提高审议质量 增强监督实效

 审议“一府两院”专题工作报告，是监督法赋予地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径，常委会会议审议水平的高低，直接体现了常委会履行职责的能力和水平，关系人民代表大会制度作用的发挥。近年来，宝鸡市人大常委会坚持“围绕中心、服务大局、关注民生、突出重点、增强实效”的监督工作思路，着力提高审议质量，增强监督实效。 

选准议题，是提高常委会审议质量的重要前提 

俗话说，良好的开端，是成功的一半。在提高常委会审议质量的实践中，宝鸡市人大常委会十分注重审议议题的把握，力争在提高常委会审议质量上，走好“第一步”。每年年底宝鸡市人大都要通过走访、调研等活动，倾听政府相关职能部门、“两院”对常委会下一年度重点工作的意见、建议。通过建立和完善与“一府两院”的工作协调对接机制，提前对标，收集汇总“一府两院”对常委会工作的相关建议，进一步加强了与“一府两院”的工作互动和对接，在此基础上，有针对性地选择切实可行的议题，作为常委会下一年度监督工作的重点。在议题的选择上，宝鸡市人大常委会的做法是：坚持一个原则，聚焦一个重点，守住一个底线。所谓“一个原则”，即“少而精”原则。市级人大常委会的工作特性和特点，决定了人大工作的影响力不在于监督议题“多”，而在于“精”。所谓聚焦“一个重点”，即把审议议题的确定，聚焦到市委、市政府工作重点上来，在围绕大局、服务中心、促进发展中，做足文章，充分彰显人大在推进区域经济发展中的重要作用。所谓守住“一个底线”，即人们常说的“天大、地大、人民利益最大”，每年的常委会审议议题中，都会有事关人民群众根本利益的民生工作相关议题。例如，在确定今年议题时，就将社会关注度高，群众反映强烈的老旧小区改造、精准扶贫、贯彻实施《消防法》等工作纳入监督议题。 

深入调研，是提高常委会审议质量的基本环节 

没有调查，就没有发言权。提高常委会审议质量的关键，就是要紧紧抓住调查研究这个中心环节。否则，议题再好，由于情况不了解，根本“议”不出高质量、高水平的意见、建议。在实践中，宝鸡市人大充分认识调查研究对于提高常委会审议质量的重要性和必要性，高度重视调查研究这一工作环节的重要作用，把它视作提高常委会审议质量的发力点。每年的常委会工作要点通过后，就要求各工作委员会对照年度工作要点，拟订调研方案。做到早计划、早安排、早准备。在调研形式上，一是下基层，通过座谈、实地走访、现场察看等方式，与村居委干部、社区群众、选区选民聊家常、谈心，了解和掌握第一手资料；二是加强横向沟通，走访相关职能部门，听取工作情况介绍，深入交换意见，了解和掌握政府在工作推进中存在的问题及原因，以及下一步的工作思考及措施；了解解决这些问题，碰到什么困难，与人民群众的期望尚有多大的距离；了解从推动工作角度看，希望人大还要做些什么工作。三是分析梳理，形成调研报告。对下基层、走访相关部门了解的情况进行分析梳理，形成调研情况的报告，经过主任会、秘书长扩大会充分讨论修改后，提交常委会会议审议参考。由于调研情况的报告所提出的意见是在深入调查研究的基础上提炼的，指向性明、针对性强，又便于操作，往往成为最后形成的常委会审议意见的主要依据。

认真审议，是提高常委会审议质量的关键所在 

人大常委会会议，会期不长，如何在有限的时间内审议好议题？宝鸡市人大着重把握好三个环节：一是发挥好主任会议在提高常委会审议质量上的组织保障作用。根据常委会议事规则，每次常委会会议召开之前，都要提前召开主任会议，研究拟定常委会会议议程草案，决定会议日期，听取常委会办事机构有关情况的汇报，着重对常委会会议审议的议题进行讨论、听取有关工作部门对这一议题前期调研情况的汇报，并对调研形成的报告作进一步修改和完善，为提高常委会审议质量做好功课。二是周密组织、细致安排。第一，及早下发会议通知，便于常委会组成人员能提前安排工作，保证出席率。第二，及早发送会议材料，便于常委会组成人员有充足时间审阅会议材料，思考问题，准备好审议发言提纲，确保能充分发表意见建议。第三，邀请若干名委员结合自身的工作情况和调研感受，作重点发言。三是审议发言紧扣主题，突出重点。要求常委会组成人员在审议过程中，突出重点，少讲成绩，多找问题和不足，多提改进工作意见和建议。通过实践，收到了良好的成效。 

善于提炼，是提高常委会审议质量的内在要求 

提炼好、归纳好、整理好一份高质量的审议意见，也是提高常委会审议质量的重要环节之一。在实践中，宝鸡市人大十分重视提高常委会审议质量中这一最后环节的把握，力求使最后形成的常委会审议意见起到“四两拨千斤”的作用。在认真、原汁原味地记录常委会组成人员发言的基础上，注重提炼发言者的观点和要点，在不影响发言者原意的前提下，再梳理归纳，最终形成常委会审议意见。形成的审议意见主要突出以下特点：一是简明核要，突出重点，用简洁语言概括要想说的内容。二是提出的意见要“实”，不能太原则，更不能有虚的、空的内容。三是要有针对性和操作性，便于“一府两院”能够实实在在改进和提高工作。

提高常委会审议质量，是人大依法履职，增强监督实效，提升工作水平的重要内涵。面对新形势、新任务对人大工作的新要求，宝鸡市人大将继续在市委的坚强领导下，以提高常委会审议质量为重点，以提升常委会监督实效为主线，把握新情况，应对新问题，积极探索，勇于创新，认真实践，更上新台阶。

作者：郑晓军（宝鸡市人大常委会内司委办公室干部）