关于参加全国人大第十三期能力提升班对执法检查培训后的思考

 （陕西省宁陕县人大  丁仕香）

　   今年9月中旬，笔者有幸在全国人大深圳培训基地参加了2017年第十三期常委会组成人员能力提升班的学习与业务培训。导师们丰富的课堂设置、精彩生动的课堂教学，让我收益良多，留下了美好而难忘的印象。尤其是在人大执法检查方法课程上，我对新时期的县级人大如何开展执法检查工作有了进一步的思考和认识。执法检查是地方人大依法开展监督工作的重要形式。近年来，宁陕县人大及其常委会不断创新形式、丰富内容，切实加强对法律法规实施情况的执法检查力度，取得了一定的成效，也积累了一些有益的经验。作为一名县人大常委会组成人员，就如何开展执法检查，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，谈几点不成熟看法，供同仁们商榷。

一、当前县级人大开展执法检查的基本现状

一是执法检查的计划性不强。县级人大常委会制定执法检查计划要经过认真研究，慎重考虑，周密部署。但是在实际工作中，显然在这方面有所欠缺，主要表现在计划性不强、随意性较大。如常委会在制定工作要点时，没有深入地对本行政区域内的法律法规实施情况进行认真的调查摸底和研究分析，而是凭借主观印象或是按照有关部门的建议就确定了检查内容。这样的计划等同于无的放矢，在实施中就可能会出现不切实际、可行性不强等问题，使执法检查失去了针对性、目的性和有效性。

二是执法检查的专业人才缺乏。开展执法检查，需要懂法律的专业人才。但实际上，县人大常委会的法律专业人员较少，甚至没有。这就形成了人大开展的执法检查变成了外行监督内行，查找不到实质性问题。究其原因，这主要是地方人大常委会的组成人员，基本上都是当地党政机关领导交流过来的，他们虽然具备较强的组织领导能力，但必竟不具备从事人大执法检查所需要的法律知识。这样，纵然他们主观上有很高的工作热情，也难以完全胜任本职工作。

三是执法检查的实效性不佳。在人大组织的诸多执法检查过程中，存在着一个突出的问题，即执法检查活动存在形式主义，有些执法检查纯粹是走过场，给予表扬的多，提出批评、意见和建议的少。这样的执法检查，了解不到真实的情况，查不到法律法规执行实施方面存在的问题，导致人大法律监督在遏制并消除群众反映的执法不严、以罚代法现象得不到处理，损害了人大监督的权威和形象。

二、提高县级人大执法检查实效的对策思考

　  ——要统筹安排，突出重点。县级人大对“一府两院”的执法检查应有所侧重，一是新颁布的法律法规和规章的贯彻执行情况，二是与当前中心工作密切相关的法律法规的贯彻实施执行情况，三是群众反映强烈的突出问题所涉及的法律法规和规章的执行情况。

　　——要精心组织，创新形式。根据执法检查的对象、内容和特点，采取集中检查与分头暗访结合、执法检查与专题审议结合、自查自纠与督促整改结合等形式，深入、规范地开展执法检查活动，尽可能了解掌握全面、真实的第一手材料，把执法检查的过程转变为体察民情、反映民意和促进解决民愿的过程。此外，在执法检查方式上，除开应用听汇报、查资料、实地考察等传统工作方式外，还应采取专题询问、质询、典型案件听证会、应知应会考试、民意调查等方式，避免“热热闹闹搞检查，认认真真走过场” 的现象发生。

　　——要强化培训，熟悉法规。搞好执法检查，检查者必须熟悉乃至精通相关的法律法规。一方面，要尽量充实法律专业人才队伍。党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央18号文件，对人大工作提出了新的要求。如“优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，增强依法履职能力”，“县级人大设立专门委员会”。如何贯彻落实这些精神，县人大常委会应认真研究，积极应对。另一方面，要通过法律知识培训班、知识讲座等形式对参与执法检查的人员进行相关法律知识培训，需要什么就培训什么，使其牢固掌握相关法律的基本内容和精神实质，为检查打好基础。 只有弄懂了法律的内涵，尤其是在实践中有针对性的学习、研究，才能避免“外行查内行”的尴尬，从而提升执法检查的水平。

　　——要加大宣传，公开透明。县人大及其常委会开展的各项活动都要紧紧依靠人民群众。执法检查必须拉近同人民群众的距离，采取设立执法检查热线等方式，将检查什么法律、何时开展检查等信息及时向社会公布，让人民群众参与其中。充分利用各种媒体，加强对执法过程的正面引导和报道；同时，要敢于对执法检查中发现的问题进行曝光，通过新闻媒体向社会公开、以案释法，以此提高执法检查的公正性和权威性。同时，要将“一府两院”实施法律法规以及整改落实情况置于人民群众监督之下，扩大工作的透明度，将人大监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，形成强大的监督声势、督促法律实施机关依法履职。

　　——要督促整改，抓好落实。整改是执法检查的关键。对检查中发现的问题要敢于揭短，实事求是地分析原因，找准根源，使执法部门有“切肤之痛”，以促进整改；对不认真整改的，要敢于动真碰硬，敢于采取质询、特定问题调查等法定、刚性手段，依法追究失职责任。同时，要将检查及整改情况，及时向社会公布，提高执法检查工作实效。

　  ——要总结经验，普及法律。提高全民法律意识，特别是各级领导干部的依法办事意识，是执法检查的重要目标。因此，要把法律宣传贯穿于执法检查全过程，，通过多种形式在社会宣传法律，让群众学习、掌握、运用法律，只有提高民众对法律的知晓率，才能让民众据法反映在执行过程中存在的问题。真正达到检查一部法律、宣传一部法律、积累一批经验做法、促进一部法律更好实施的目的。

    总之，要善于综合运用各种监督形式，丰富执法检查手段。在实际工作中，不要拘泥于某一种形式，而要因地制宜、多项并举，综合运用各种手段，加强执法检查的深度和力度。