强基固本激活力——安康市推进镇人大工作和建设规范化综述

 通讯员 周伟

“这两天的会又是视察调研走访，又是审议五大报告，还要跟踪落实测评，紧凑得很！”“是啊，现在的人大工作越来越实了！”2017年8月12日，刚刚参加完旬阳县关口镇2017年第二次人代会的两个代表发出这样的感叹。从开会“走走过场”到现在动真格程序一样不少，全市镇人大工作正焕发出前所未有的生机与活力。

重指导联系制度化

近年来，我市准确把握人大工作发展新机遇，着力从强化指导、夯实基础、提高实效、促进履职等方面扎实推进镇人大工作和建设规范化。市委将人大工作改革创新纳入全面深化改革的总体布局，把指导推进县乡人大工作和规范化建设作为2017年重点任务。市人大常委会高度重视对镇人大工作规范化指导，常委会主任亲自挂帅，分管副主任负责，相关委室分工协作，共同抓好镇人大工作规范化建设。

“下一步，我们要建立市人大常委会领导包抓镇人大工作规范化建设联系点制度，以点带面、推动落实。各县区也要建立常委会领导联系包抓机制，力争每一个镇的人大工作规范化建设都有上级人大的联系和指导。”市人大常委会主任陈勇在全市县镇人大工作推进会上的讲话，对镇人大工作规范化提出了明确要求。2017年10月15日，他带领各县区人大常委会主任赴江浙5市考察镇人大工作。常委会领导先后深入部分镇办开展调研。2017年11月20日，在充分调研基础上形成的《安康市人大常委会关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》正式出台。同日，市人大常委会领导同志对应镇人大工作和建设规范化联系点的文件一并下发。文件明确规定，市人大常委会领导同志原则上每季度到联系的镇人大一次，开展工作调研，加强联系指导，促进县（区）镇人大工作和建设规范化。

强基础阵地标准化

一块醒目的“城关镇人民代表大会办公室”牌子熠熠生辉，宽敞明亮的房子里摆放着电脑、办公桌椅、文件柜、打印机、照相机等办公用品，墙上一溜整齐地挂着“四项职责十项制度”，两名人大专干正从档案柜里取出一摞摞装订整齐的档案资料供参阅。这是2017年12月6日，市人大常委会常务副主任袁子顺在联系点石泉县城关镇指导镇人大工作规范化建设时，笔者看见的一幕。像这样规范化的人大阵地建设，在安康很常见。

旬阳县21个镇人大主席团办公室全部达到“十有标准”，主席团成员中具有高中以上文化程度占83%，连任占50%；镇坪县各镇人大基础建设均达到办公室十有、工作制度十项、工作表册十种、人大代表小组十有的“四个十”标准；石泉县着力构建“两室一站三册六簿”，饶峰镇每年按照每名代表2000元标准拨付人大工作经费；汉阴县14个镇实现人员配备、阵地建设、经费落实、工作推进“四到位”；汉滨区在34个镇办建设“人大代表工作室”“人大代表之家”“选民接待室”…… 截至目前，全市136个镇全部单设了人大主席，设立了人大主席团办公室，配备了2名办公室干部，95%以上的镇还设立了代表工作室和选民接待室，大幅提高了代表活动经费，并纳入财政预算，办公用房及设施与党政办公室同等安排、配置。同时，把镇人大主席作为镇党委政府主要领导配备的热门人选，进一步激发了人大干部干劲。据不完全统计，近年来全市从乡镇人大主席交流到书记、镇长岗位和到县直部门担任负责人的50余人，占镇人大主席总数的40%以上。

“以前镇人大主席多是党委书记兼职，没有精力去抓人大工作落实。现在专职以后时间上有了保障，有专人负责、专人干事，工作也更有主动性和积极性。”宁陕县筒车湾镇人大主席说。

提质量监督实效化

有了阵地，如何提高会议审议质量？如何发挥好闭会期间镇人大主席团作用？各镇人大积极探索，做到常规动作到位出彩，自选动作亮点纷呈。

“上半年我们围绕食品卫生监管工作和文化旅游名镇建设开展了两项审议，会前共组织各类座谈会15场次，参加座谈的基层群众和人大代表300人次，收集各类意见建议50条。并严格‘三会六步工作法’，在审议质量上下功夫，确保审议意见有回音、能落实。”蜀河镇人大主席对该镇自创的“三会六步工作法”津津乐道。

岚皋县各镇组织代表开展异地交叉视察，加强交流、取长补短、共同提高。镇坪县各镇通过建立绩效标准，实现了会议程序不断规范、质量不断提升、绩效不断提高和审议意见说了算、定了干、能兑现的良好局面。如今，镇人代会、主席团会议越来越规范了，人大的监督实效也越来越明显了！在安康，这已经成为共识。

激活力履职常态化

发挥好代表的主体作用，让代表“动起来”，是镇人大工作的重中之重。各镇通过“代表论事”“双联一诺”“五好代表评选”等一系列活动的开展，使代表的履职活力明显提升，为民办实事的热情不断激发。

“你俩是人大代表，你们说的我服，这事就这么办吧！”在白河县卡子镇第一代表小组活动室里，一起道路交通事故责任纠纷在两位人大代表协调下顺利和解。

石泉县池河镇人大将辖区代表分为产业发展、工业经济、城镇建设、民生事业和脱贫攻坚5个课题组，让代表既当监督员、又当智囊团、还当排头兵。城镇建设课题组提出的《水、电、路、讯等基础设施统一规划、统一施工的建议》促进了池河镇东区移民安置点以崭新的面貌呈现。

平利县各镇人大通过打出一系列组合拳，力让“隐身”代表“苏醒”，让“挂名”代表“留声”，让“凑数”代表“露怯”，赢得了民众的好评。

2016年6月，镇坪县加强和规范镇人大工作的指导意见被全国人大办公厅《人大工作研究》全文转发推广。无独有偶。2017年6月19日，全国县乡人大工作和建设经验交流会议在京召开，我市旬阳县人大作为全省唯一参会的县级人大在会上作“三位一体整体推进乡镇人大工作和建设”经验交流。最基层的地方人大工作探索和实践连续两年被全国人大关注，在我市尚属首次。

“今后我们要对镇人大规范化建设实行检查通报制度，充分发挥镇人大在基层民主法治建设中的前沿阵地作用，力促镇人大工作和建设规范化再上新台阶！”市人大常委会副主任陈伦宝说。