听“民声”谋“民生” 办“实事”促“实效”——石泉县“五抓五促五提升”推动民生实事票决制向纵深发展

近年来，石泉县人大常委会深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕发展全过程人民民主这一主线，聚焦人民群众所需、所急、所盼，从2019年开始，县镇同步推进民生实事人大代表票决制，尤其是省委办公厅印发《关于县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的意见》以来，坚持守正创新，运用“征、商、定、督、评”五步工作法，构建起“以制度为基石、以民意为导向、以民主决策为核心、以全方位监督为保障、以群众满意为标尺”的民生实事人大代表票决工作机制，书写了全过程人民民主在石泉的生动实践。2019年以来，县镇两级累计票决产生民生实事项目383件，其中县级61件、镇级322件，项目累计投资170142万元，其中县级98751万元、镇级71391万元。

抓制度、促规范，提升行之有效的“准度”。自开展民生实事人大代表票决制工作以来，石泉县就坚持把制度建设放在首位，按照“群众提、代表定、政府办、人大督、群众评”的基本思路和框架，制定了《石泉县民生实事项目人大代表票决制实施办法》，2023年省委办公厅《意见》印发后，又按照新的要求，在总结完善以往的工作经验基础上修订完善了《实施办法》，围绕票决制关键环节，配套制定了项目征集、初定、票决、监督、评价等“1+N”制度体系，推动民生实事项目代表票决制迈上了民主化、科学化、制度化和规范化轨道，为高质量开展工作提供了制度遵循。同时，绘制了“项目征集与初选、项目票决、落实监督、效果评价”四个环节工作流程图，每个环节“干什么”“怎么干”“谁来干”一清二楚，为开展票决制工作提供更加直观、清晰、便捷的流程指引。

抓宣传、促征集，提升民意征集的“广度”。聚焦群众关切，全方位、多领域收集民生需求，不断拓展民生实事征集渠道、范围，提升建议质量。一方面大力宣传民生实事项目人大代表票决制的目的、意义和实效，在群众中形成人民当家作主的良好氛围，促进群众能够积极建言献策。加强对基层人大代表、基层组织负责人的宣传培训，拓宽代表视野、提高站位，提升民生实事项目意见建议的质量，把政府能干和想干的引导成为群众所盼的，达到政府和群众的目标有机契合，实现征集项目实施可行性的提升。另一方面建立“人大+政府”“线上+线下”的双向征集工作机制和人大常委会领导联镇、机关委室联系对口部门、代表联络站广泛联系选民的“三联系”制度，通过领导接访、视察调研、代表走访、代表“云家”广泛收集群众反映的民生热点和堵点问题。同时，在各镇试点建设全过程人民民主基层建设示范点，开通民情二维码，实现线上交流、“码”上提问。此外，还延伸触角，从代表建议、县镇书记民情“三本账”和12345政务热线等多种途径搜集民生实事，不定期在休闲广场、移民搬迁安置点等居民活动密集区下沉走访，架起社情民意“连心桥”，着力构建民声民意横向贯通、纵向覆盖的常态化收集体系。

抓协商、促民主，提升沟通协商的“效度”。始终坚持民意优先，深入推进人大协商与政府协商、基层协商相融合，让民生实事项目在广泛协商中集中民意、汇集民智，努力寻求人民意愿最大“公约数”。一方面从群众最关心的民生问题着手，坚持量力而行，组织相关部门领导和专家结合全县财力状况和项目的可行性等因素，对项目进行分析论证，反复进行磋商，不断修改调整优化，确保初选项目的广泛性、精准性、可行性，不搞面子工程。另一方面依托代表家站、代表议事会、院坝会、民情恳谈日等协商平台，组织“两代表一委员”和群众代表对初选项目进行讨论协商，开展网上问卷调查，广泛征求社会各界意见建议，再经县政府常务会议、县委常委会会议、县人大常委会会议“三堂会审”，将群众普遍关注、呼声强烈的热点项目作为初步候选项目由代表进行票决，实现实事项目的选择更加科学、精准，更接地气、贴民心、合民意。在每年初县人民代表大会上，充分尊重人大代表代民审、传民言、达民意的权利，票决时安排充足时间组织代表对民生实事候选项目进行审议，政府相关职能部门现场介绍项目情况、回答代表询问，人大代表在充分了解民生实事候选项目情况的基础上，充分酝酿、集思广益，经大会全体代表进行差额票决，结果当场公布，并主动向社会公开、接受人民监督，通过代表将群众的意愿凝聚成大家的共识，实现民声民意有效转化为民主决策。2024年，县人民代表大会上还首次对票决产生的民生实事票决项目作出“决议”，进一步彰显了人民代表大会的根本制度和人民当家作主的基本权利，体现了全体代表积极推动经济发展和民生改善的态度和决心，将更加有力有效地促进年度民生实事项目落实。

抓监督、促落实，提升项目建设的“速度”。建立县委、县人大、县政府和人大代表四方联动的跟踪督办工作机制，构建多角度、全方位、全覆盖、全过程的监督闭环，形成克难攻坚的强大合力，为民生实事项目建设拉满“进度条”跑出“加速度”。一方面县人大常委会组建由常委会领导牵头的民生实事代表监督小组，建立“年初问计划、年中问进度、年末问结果”全流程监督工作链，综合运用“听、查、看、访、询”等多种监督方式，开展一对一、点对点常态化监督，针对项目建设中的困难和问题“把脉问诊”“对症下药”；另一方面人大代表定期走访联系选民、开展代表小组活动，深入群众和项目一线，通过现场听、看、访，收集群众对项目实施过程中的意见建议，在监督中发出好声音、弹好协奏曲、释放正能量；此外，县委、县政府及其纪委监委、审计、财政等部门发挥各自监督方式在信息、资源、力量的优势，围绕民生实事责任落实、作风建设、要素保障、建设进度、工程质量等方面加强督查考核，把“对事”和“对人”的监督，对“过程”和“结果”的监督有机结合起来，保障民生实事项目早建成、早达效。

抓评价、促管理，提升惠民利民的“热度”。民生实事项目建好只是开篇，管好用好才能真正把“民生工程”打造成“民心工程”。石泉县坚持把人民群众满意不满意作为检验民生实事项目成效的根本标尺，注重过程评价与结果评价相结合，群众评价和代表评价相结合，一方面让群众和代表变身“面试官”“验收员”，过程定期“晒单”，接受群众监督和评价，办理结果由全体人大代表进行满意度测评。另一方面将已完成民生实事项目纳入审计监督和绩效评价的重点，开展项目建设专项工作评价和“回头看”，推动建立政府主导、社会各界支持参与的民生实事项目建管并重长效机制，做好建后管养“后半篇文章”，确保发挥民生实事项目运行顺畅，发挥效益，长效惠民，实现民生实事项目从“办得了”向“办得好”转变。

作者：黄平

编辑：许沥心

审核：姚启明