领了选票而不投票的选民能否视为参加投票？

选举法第四十五条规定，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。多年来，在具体实施过程中，对“参加投票的选民”存在不同的认识和看法。有人认为，参加投票的选民是指将选票投进票箱的选民，领了选票而不投票的选民不能视为参加投票的选民；有人认为，只要领了选票，不管是否投进票箱，都是参加投票的选民。由于对“参加投票的选民”理解不同，往往就会导致对是否当选认定的不同结果，因而正确界定“参加投票的选民”非常重要。

选举法第四十五条规定，“在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。”代表候选人能否顺利当选，“参加投票的选民”的界定尤为关键，焦点是对领了选票而不投票的选民能否视为参加投票。

从词语属性来看，“投票”和“参加投票”不能简单划等号。“投票”作为动词时，是选举或表决议案的一种方式，指选举人在选举或表决时，把表示自己意向的票投入票箱的动作。“参加投票”中的投票作为名词，是指参与选举投票这一活动和行为，是公民在重大选举中的投票动机、方式和意向，包括发放选票、领取选票、填写选票、投票入箱、选票统计等，这些都是参加投票活动中不可或缺的环节。因此，不能将“参加投票”和“投票”混为一谈。将领了选票而不投票的选民排除在“参加投票的选民”之外做法，值得商榷。

从权利属性来看，投票权是选民的一项法定权利，任何组织或个人都不得剥夺或漠视。投票权的行使方式可以分为主动行使和消极行使。主动行使是指选民领取选票，按意愿填写选票，然后投入票箱。消极行使是指选民在领取选票后，出于没有中意候选人，或者是因故错过投票，抑或是不小心损毁选票等原因，最终没有把选票投入票箱。不论何故，选民只要领取了选票，无论将选票投入票箱与否，均是投票权行使的具体体现，理应属于“参加投票的选民。”

从公正属性来看，以某选区为例，共有选民1000名，在选举人大代表时，发出选票800张，收回501张，候选人王某获得赞成票251票。如果以501作为参加投票选民为依据，那么张某获得赞成票251票为当选；如果以800作为参加投票选民为依据，则张某没有获超半数401张选票则没有当选。试想，以501为参加投票选民为依据，张某仅获得赞成票251票就能当选。从法律公正性考量，代表候选人仅有选区20%的选民支持就能当选，其代表性何在？广泛性何在？公正性何在？假如收回选票只有100张，候选人岂不是获得51张选票就能当选代表！

综上所述，我们在解读和适用选举法“两个过半”规定时，对参加投票的选民界定，不仅要从法律条款字义解读，还要从立法原旨去探寻其本。在具体实施过程中，既要全力提高选民的参选率，尊重选民的投票权，也要依据法律，审慎考量代表的得票率。二者必须兼顾不可偏废。

编辑：樊婧

责编：郑黎波