诉源治理丨“4385”工作机制 让解纷靠前 服务更优

“双方能这么快握手言和，多亏了法官给我们耐心、细心地指导。”8月22日，在成功调解一起纠纷后，周至县二曲街办淳风苑社区的“法院专员”任秀芳由衷地说道。这起交通事故责任纠纷不到半小时便成功化解，得益于“4385”工作机制形成的“三级联调”路径。

“法院专员”任秀芳在调解案件

“四治融合、三级联调、八大领域、五点切入”，近年来，西安市周至县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，立足县域实际，把“说事”文化融入到基层治理全过程，打造“4385”工作机制，形成纵向牵引、横向联动的矛盾纠纷化解新局面，推动诉源治理走深走实。

“四治融合” 激发治理活力

作为乡村治理体系的三要素，“自治、法治、德治”相互关联、相互交融。在此基础上，周至法院坚持以党建为引领，并着重强调如何发挥好“政治”，探索推进共建共治共享的诉源治理格局。

周至县人民法院乡村法治大讲堂

乡村振兴，法治先行。由周至法院联合县委组织部、县农业农村局和县乡村振兴局举办的乡村法治大讲堂，围绕邻里关系、婚姻家庭、赡养老人等问题，在案例中融入社会主义核心价值观与法律知识，定期组织各村法律明白人开展集中学习培训活动，进一步夯实乡村法治根基，切实提高自身的法律素质和学法用法水平，在乡村振兴中大显身手。

为“无讼社区”创建示范点授牌

矛盾要从源头上化解和预防，就要把“火星”扑灭在第一现场。周至法院在终南镇三湾村、尚村镇尚村、二曲街道淳风苑等社区开展的“无讼村（社区）”示范点工作，既延伸了法院审判职能，畅通了群众表达利益诉求的通道，又整合了社会力量，吸纳熟悉民情的社区能人参与调解，实现矛盾就地化解。设立在厚畛子镇、陈河镇和板房子镇的巡回审判点，在方便山区群众诉讼的同时，也承担起守护秦岭绿水青山的职责使命。同时，法院还定期为园区企业、生态旅游、猕猴桃产业、重点项目进行“法治体检”，助力经营主体依法合规经营。在引导群众参与基层治理的过程中，周至法院健全优化乡规民约制定、公布、推广、宣传、惩戒、考评机制，邀请专家学者参与乡规民约制定，让符合法律规定、符合社会主义核心价值观的乡规民约助推移风易俗。借助“二曲家训”，营造“村里事、村民定”的浓厚氛围，进一步激发群众德治意识，形成守法自觉，奠定善治基础。

“三级联调” 凝聚治理合力

周至法院积极融入全县“3+8+N”大调解格局，畅通司法调解与村（社区）、镇（街）、县级层面的工作衔接，实现矛盾纠纷逐级过滤。

宽而密的村“法院专员”是矛盾纠纷调解的第一张网。为夯实村级调解基础，周至法院与县司法局共同在全县各村（社区）选聘296名热心公益事业、有较强“说事”经验的乡贤、农村能人，在法院指导下开展矛盾排查、纠纷化解、诉讼协助、普法宣传、联系群众等工作。

为“法院专员”颁发聘书

镇“法院专员”和法官是后两张网，起到专业指导、兜底调解和法治保障的作用。对各村（社区）“法院专员”、网格员未能调解成功的纠纷，引导至镇（街）矛盾纠纷调处中心，由镇（街）人民调解员、镇（街）级“法院专员”开展调解工作，同时指派优秀法官现场指导。截止今年9月底，已有387起纠纷在村、镇两级就得到了妥善化解。

周至法院依托网格员队伍开展诉前调解工作

单丝不成线，独木不成林。为汇聚调解合力，推动矛盾纠纷“进得来”“调得快”“解得好”，周至法院通过深化府院联动机制，加强与市场监管、住建、自然资源和规划局等部门的沟通，推动府院联动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，同时积极引导、推动相关部门成立行业性矛盾纠纷调解组织，并将其纳入人民法院特邀调解组织名录，壮大诉前调解力量。

“八大领域” 突出治理重点

国有国法，行也有行规。周至法院聚焦各行各业矛盾纠纷痛点，依托业内专业调解力量，着力在交通事故、医疗、教育、金融、婚姻家事、劳动争议、物业纠纷、消费者权益保护等八大重点领域开展纠纷源头治理，筑牢诉源治理防线。

周至法院在全市法院系统率先设立西安市多元金融纠纷调解中心法院工作站，将法院涉金融类案件委派调解中心开展诉前调解，通过非诉渠道将金融纠纷化解在前端，并先后与县司法局、住建局、妇联、卫健局等13家单位联合印发推动诉源治理实施意见，县价格争议调解处理工作站、县劳动争议调解工作室、县婚调委驻法院调解室也先后入驻法院诉讼服务中心。

周至县婚调委入驻法院诉讼服务中心

今年8月，在周至法院诉讼服务中心，原告为某物业管理有限公司的起诉书，短短几天就装满了整整一柜子。法官了解到，该小区业主与物业之间的矛盾由来已久，导致越来越多的业主不愿意交纳物业费，被物业公司起诉到了法院。周至法院第一时间与住建部门联系，联合开展调解工作，分层分类处理业主的诉求，将这批物业纠纷化解在基层、化解在前端。

“五点切入” 减少案件增量

深化诉前分流、开展诉中调解、坚持判后化解、强化执源治理、推进访源治理……

周至法院在县委的坚强领导和上级法院的大力支持下，围绕“公正与效率”主题，以诉前、诉中、诉后、执行、信访等五个节点为切入点，发挥能动司法作用，做细诉源治理。

从每个节点看问题、找根源，为破除堵点精准发力、为化解纠纷疏浚清淤。周至法院在诉讼服务中心设立非诉指引办公室，对前来法院寻求法律支持的群众（非诉讼当事人）做好解答、引导和帮助；对预立案诉讼的，引导当事人选择便捷、高效的诉前调解渠道，争取将更多纠纷化解在诉前；对已进入诉讼的案件，由办案法官、法官助理以及各级人民调解委员会进行调解，推动实现案结事了。

此外，法院紧盯民间借贷类等案件，积极开展“示范诉讼”“要素式审判”，推动实现以点带面、“一案止多诉”的效果。

周至法院民一庭副庭长闫雪娇深入田间地头做调解工作

针对执源治理工作，周至法院在案件审结后及时给当事人发送《督促履行义务通知书》，告知强制执行后果，督促当事人自动履行，并在终南法庭和哑柏法庭成立执行工作部，推进“调立审执”一体化，为群众提供更加高效便捷的司法服务。为推进访源治理，制定化解信访工作“八步法”实施意见，实行诉访分离，优化接待流程，高效解决群众合法诉求，维护群众合法权益。

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来源：西安中院

编辑：尚恩

审核：姚启明