汉中南郑法院：统筹人民陪审资源为诉源治理注入新动力

近年来，汉中市南郑区人民法院认真贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示精神，以创建“贯彻落实《人民陪审员法》示范单位”为契机，深挖人民陪审员队伍蕴藏的巨大潜力，将人民陪审员、人民调解员、法治宣传员、社会治理员的职能“四岗合一”，将“民间智慧”引入诉前调解领域，探索创新出人民陪审员参与诉源治理的新思路，有效推动了司法民主与诉源治理的同频共振、协同发展，取得了显著成效。

打造选任管理新模式，夯实诉源治理力量。人民陪审员制度是社会主义民主政治在司法领域的重要体现，是人民群众参与国家司法活动、实现人民当家作主和依法治国有机结合的重要途径。南郑法院弘扬司法民主，秉持“创新之道，唯在得人，得人之要，必广其途以储之”的理念，积极探索创新人民陪审员选任管理模式，在选任过程中坚持注重自身素质、注重广泛性原则、注重群众基础、注重综合能力，力争将社会阅历深、工作经验足、综合素质好、公道正派、热爱陪审事业的各界优秀人士选拔到人民陪审员队伍中。通过出台《汉中市南郑区人民法院人民陪审员参审案件流程规范（试行）》等一系列制度，从“阅卷、参审、合议、宣判、互评”等方面进行精细化管理，充分保障人民陪审员各项参审权利，激发陪审员内生动力，以思想“破冰”推动行动“突围”，实现陪审员由“简单坐堂”向“深度参审”的转变，探索出了一套管理科学化、陪审专业化、保障制度化的人民陪审员工作模式。目前，任期内的94名人民陪审员来自国家公务员、教师、医生、企业员工、村干部等众多领域，涵盖面广、代表性强，普遍素质较高，在该院“陪审+诉前调”相结合、双促进工作模式带动下，2023年至今参与陪审各类案件305件，诉前调解案件559件，成功化解纠纷475件，占全院诉前化解纠纷总数的29.06%，为诉源治理注入了有效力量。

强化业务培训指导，提升诉前调解能力。人民陪审员往往因法律素养及实践经验的不足，无法立即适应角色开展工作。为补齐这一短板，南郑法院始终高度重视对人民陪审员的培训指导，不仅在“选”上下功夫，更是充分考虑到人民陪审员“非法律专业人士”的特点，在“育”上有作为。一方面常态化开展自我学习、集中培训，并为人民陪审员征订法律专业期刊，编制《人民陪审员法律知识手册》及辖区常见案例汇编，采用“个人自学＋员额法官答疑”的模式，积极引导人民陪审员开展自主学习，增强法律业务素养。一方面积极探索“传帮带”式的培训方式，建立起陪审员诉前调解、法官助理跟踪指导、员额法官把关的工作模式，在解纷实践中传授法律实体、程序规定，通过处理具体纠纷积累司法经验以及精准把握纠纷的争议焦点，培养陪审员的法律思维、审判调解技巧，促进人民陪审员快速成长。今年以来，选聘的人民陪审员诉前调解成功率达到84%以上，诉前调解的专业性和成功率得到了有效提升。

统筹人民陪审资源，融入诉源治理大格局。经过多轮次业务培训、积累大量实践经验、陪审经验丰富、法律业务素质高的人民陪审员，是法院审判工作的巨大财富。他们知民情、懂民意、接地气，在群众中具有较高的威望，极易获得当事人的信任，同时与法官形成专业知识互补的优势，通过陪审员讲“情理”与法官讲“法理”相结合，能进一步促进矛盾纠纷的有效化解。为避免优秀司法资源的闲置，南郑法院积极统筹人民陪审员的力量，在构建“全域覆盖”多元解纷基层治理体系的过程中，优先将人民陪审员选任为人民法院特邀调解员，入驻人民法院调解平台，并积极打造调解品牌，探索成立了“秦光兴家事调解工作室”“宋文富调解工作室”“穆光普调解工作室”等多个以人民陪审员姓名命名的特色调解工作室。选聘的人民陪审员既积极开展诉前调解工作，又指导协助基层调解组织化解矛盾纠纷，在南郑法院矛盾纠纷“村村（社区）可调、村村（社区）可解”的诉源治理新模式带动下，充分发挥解决矛盾纠纷“桥头堡” “排头兵”的作用，将纠纷源头化解，矛盾止于诉前，在当地形成了良好的口碑和社会效应，有效地将人民陪审资源融入到了诉源治理大格局。

人民陪审员秦光兴同志从教师岗位退休后被选聘为南郑法院家事审判庭特邀调解员，几年的陪审经历让他对法律法规有了更深层次的了解，对化解矛盾纠纷，做当事人的思想工作也有了自己的心得。开展诉前调解工作以来，秦光兴通过俚语方言，将法言法语转化成通俗易懂的口头语，通过诙谐幽默的语言，信手拈来的故事、谚语，无数次化解当事人的婚姻危机，充分发挥了家事案件通过调解弥合裂痕、修复亲情、挽救家庭的作用。2021年底“秦光兴家事调解工作室”挂牌成立以来，秦光兴诉前调解案件529件，调解成功466件，成功率达到88%，形成了独具特色的家事调解模式。秦光兴同志是南郑法院将人民陪审资源融入诉源治理工作的典型代表，也是这支队伍的一个缩影，体现出南郑法院该项创新举措的显著成效。

加强宣传引导，助力诉源治理增质效。南郑法院紧抓人民陪审员“法治宣传员”“社会治理员”的职能，积极打造新媒体宣传矩阵，创新普法形式和载体，编纂“村村调”典型案例汇编，加强对人民陪审员诉前调解典型案例的宣传力度，让人民群众更加理解、配合并信任人民陪审员的工作，引导改变群众对纠纷解决方式的认知，增强群众选择非诉渠道解纷的意愿。同时，鼓励并引导人民陪审员将陪审及调解工作中所经历的、感受到的法律精神，了解到的法律规定以及法官对具体案件的评判结果和裁定理由，带到人民群众的生活中去，以案释法，化解矛盾，进而更加深入地影响、矫正和规范社会行为，提高公民的法治意识、深化司法民主、促进基层治理，推动尊法学法守法用法氛围的形成，助力推动诉源治理工作取得实效。

百尺竿头思更进，跃马扬鞭自奋蹄。南郑法院将继续保持勇于创新的改革精神和实事求是的改革态度，努力推进工作理念、平台载体、制度机制、方式方法的创新，不断为诉源治理注入新动力，全力打造将矛盾纠纷化于未发、止于未诉、解于萌芽的诉源治理南郑模式。

编辑：刘一笑

审核：姚启明