城固法院：“纵联横协”抓前端 绘就桔乡新“枫”景

位于陕南汉中盆地的城固县历史悠久、人文荟萃，是张骞故里、古丝绸之路重要源点、汉中副中心城市和第二人口大县，交通便利、区位优越，盛产柑桔，素有神奇桔乡之称。

这里人文美景与新时代“枫”景媲美，孕育着桔乡大地新时代法治文化建设。抓前端、治未病的思想转变让诉源治理工作在城固得到创新发展。

联动调解 诉前解纷

该县沙河营镇村民何某出卖耕牛，交付过程中耕牛逃脱至与该镇相邻的龙头镇，何某发布寻牛悬赏公告，龙头镇村民王某发现耕牛踪迹，在控制过程中被牛致伤医治无效死亡。

这样的纠纷在群众眼里看似简单，但涉及不同的法律关系，且被侵权人申请赔偿金额较大，如不能及时化解，可能引发侵权、买卖合同、悬赏诉讼案件，并衍生执行案件。

纠纷发生后，沙河营镇、龙头镇法务庭、综治中心及相关村微法庭和调解委员会形成合力，及时介入调解，经过多次普法、明理、协商，促使当事人达成了赔偿协议，复杂问题通过调解得到妥善化解，省时省力，化解纠纷彻底。像这样的联动解纷机制在城固已初步形成。

诉源治理工作开展以来，城固法院抓准矛盾纠纷在城乡社区这个关键点，在全县17个镇（街道）设立法务庭、诉源治理工作联络站，在全县272个村（社区）设立微法庭、法官（干警）工作室、诉源治理工作联络点，为落实法治宣传、法律咨询、调解指导、便民服务、风险防范引导、群众意见收集、一站式多元解纷、诉调对接等工作搭建平台，凝聚纵向解纷力量，合力源头预防化解纠纷。

行业协同 治理类案

“对棉织厂大家是有感情的，更像是我们的第二个家，这样的处理结果不伤利益、不伤感情,我们同意......”该县某棉织厂职工代表在棉织厂与职工借贷纠纷诉前调解会议上这样发表意见。

“该起纠纷标的1800余万元，涉及141名职工利益，也关乎企业发展，法院、经贸局、博望街道办及村社区兼顾诉源治理和法治化优化营商环境工作要求，合力诉前化解了纠纷，法院上门提供司法确认，真正做到小事不出车间、大事不出厂区...... ”。司法局副局长贾志杰这样说。

上述纠纷的化解得益于诉源治理横向协同机制建设。今年，城固法院与22个行业主管部门会签了借贷纠纷、金融纠纷、物业纠纷、医疗纠纷等13个专项治理联动机制文件，推动相关部门建立完善了行业性专业性调解组织，实现类案纠纷源头协同治理。

说事讲法 预防为先

“意见建议当场提，矛盾纠纷当面说，大家一起拉家常，把事情说出来，有理没理大家评，说开了、想通了，纠纷就解决了”......”，熊家山村支书王志强正在主持群众说事会。

像这样群众面对面的拉家常会议，在城固的各个村每月至少都得举行一次，包联（村）社区的法官干警现场释法答疑。为加强群众联络、发动群众参与纠纷化解，城固法院在全县村（社区）发展“千名基层联络员”，实现每个村（社区）有法治宣传联络员、涉法涉诉案件联络员、诉前调解员、执行信息员、作风监督员，包联法官通过“五大员”机制凝聚群众力量，一体推进诉源治理、执源治理、访源治理。

调确衔接 快速解纷

“纠纷当事人不用再往法庭跑，我们制作的调解协议通过人民法院调解平台就可以申请司法确认，关键不收费，为当事人减少了负担，不花钱解决纠纷，还有法律保障，这种解决问题的方式应该多宣传”，五堵镇分水村调解员王寅旭这样说到。

五堵法庭庭长张灏说，为更好的发挥人民调解源头解纷作用，我们现在采取“一对一”指导，利用具体案件对调委会调解技巧进行培训，并现场教学人民法院调解平台应用，目的是扶上马、再送一程，促进解纷能力提升。

为推动矛盾纠纷化解在基层，城固县委政法委、城固县人民法院、城固县司法局印发的《关于进一步深化诉源治理推动矛盾纠纷委派、委托调解实施办法》，依托“人民法院调解平台”一张网建设，按“属人属事属地”原则将纠纷通过网络平台委派至始发地调解组织进行化解，法院网上进行司法确认，实现把“法庭”搬到“村委会”，让当事人在“家门口”解决纠纷。

“诉源治理工作开展以来，全县基层治理单位源头化解纠纷1900余件，县法院新收一审民商事案件较去年下降6.51%。今后，城固县人民法院将进一步发挥能动司法作用，深化诉源治理体制机制建设，推动更多力量向引导端和疏导端用力，切实做到抓前端、治未病。城固县诉源治理工作领导小组副组长、县人民法院党组书记、院长余家武说。

编辑：翟力强

审核：姚启明