汉中南郑法院 | “专班调解+司法确认” 协同发力推动多元解纷

近日，汉中市南郑区新集镇平安法治办公室、司法所依照《汉中市南郑区“村村（社区）调”多元解纷实施办法》组成调解专班，成功调处一起涉农村集体经济组织合同纠纷，南郑法院新集法庭对双方达成的调解协议进行司法确认，共同在实践中探索出了该类纠纷源头化解的有效路径，起到了良好的示范作用。

案情简介：南郑区新集镇某村股份经济合作社与汉中某农业发展公司签订《稻渔综合种养合作协议》后，依据政府关于稻渔综合种养项目的政策，向该公司拨付了项目补助资金35万元。资金拨付后，该公司陆续实施了部分稻渔种养项目的建设，但后续项目建设经多次催促仍迟迟不见进展。新集镇某村股份经济合作社遂提起诉讼，要求该公司返还已拨付的全部项目补助资金。

调解经过：新集法庭在了解案件情况后，考虑到该案所涉及的合同政策性较强，镇、行业主管部门在项目实施中具有审核、监管、验收等职责，清楚掌握项目进展等实际情况，适宜《汉中市南郑区“村村（社区）调”多元解纷实施办法》确定的专班调解模式，便出具委托调解函将该案委托给新集镇平安法治办调解。为妥善、高效化解矛盾纠纷，新集镇平安法治办随即联合镇司法所、镇经济发展办公室及项目包抓干部共同组成调解专班，经过分析研判在掌握项目情况、吃透政策精神、摸清纠纷症结后，组织双方当事人进行了耐心细致的调解。调解专班成员从项目实施的实际情况出发，宣讲政策精神，厘清法律关系，分析后果利弊，最终新集镇某村股份经济合作在政策允许范围内做出了些许让步，同意汉中某农业发展公司分期退还项目未实施部分的补助款，双方达成调解协议并共同向新集法庭申请司法确认，该起纠纷得以高效圆满化解。

近年来，涉农村集体经济组织合同的相关纠纷频频发生，事后救济困难重重、收效甚微，暴露出该类合同签订履行过程中存在的合法性、合规性、合理性等方面问题，南郑法院在办理该类案件的过程中，深入调研分析成因及背后深层次的社会治理问题，向主管部门发出了《关于源头治理涉农村集体经济组织合同相关纠纷的司法建议书》，精准施策，分类分情况给出了详尽的纠纷化解意见。在此基础上，通过灵活运用《汉中市南郑区“村村（社区）调”多元解纷实施办法》构建的“网格调解、自治调解、专班调解、联动调解”四级递进式矛盾纠纷分层过滤体系，指导各级组织、部门将此类纠纷妥善化解在诉前，为有效降低农村集体资产及扶贫资金的风险，实现各类社会治理路径的有效衔接、治理主体的高效协调，提供了可供借鉴的经验模版。

作者：朱 虹

编辑：赵佳欣

责编：翟力强

审核：姚启明