人代会年度例会可以提前召开吗？

为了选举产生新一届上级人大代表，有的地方人大将原本在年初召开的例会提前至12月召开，下一年度就不再召开人代会。对此，有人认为，人代会召开时间应该服从人大依法履职需要，提前召开并无不妥；有人认为，根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会每年至少举行一次，下一年不召开人代会的做法是违法的。

笔者以为，鉴于我国人民代表大会制度特点，根据法律规定和工作实际，将按惯例年初召开的人代会例会提前至上年度末，与选举上一级人大代表一并召开的做法，并无不妥。

首先，提前召开符合法律规定。地方组织法第十四条规定，“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”“遇有特殊情况，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以决定适当提前或者推迟召开会议。”地方各级人民代表大会每年最少召开一次会议，召开次数没有限制，根据工作需要可以随时召开。为选举上一级人民代表大会代表，县级人民代表大会适当提前召开，并且一般五年才遇到一次，这种情况符合“遇有特殊情况。”

其次，提前召开遵循人大惯例。按照宪法和选举法规定，县乡人大代表由选民直接选举产生，地级市以上人大代表由下一级人民代表大会选举产生。换届选举时，全国人大每届第一次会议大都安排在3月初举行，省级人大每届第一次会议大都安排在元月中下旬举行，市级人大每届第一次会议大都安排在元月初举行。为了不影响国、省、市三级人大人大依次如期完成换届选举任务，县级人大都会将例会提前至年末12月中下旬召开，在按惯例听取和审议相关工作报告时，一并选举产生新一届市级人大代表。

再者，提前召开节约行政成本。有观点认为，县级人代会可以在12月中下旬先召开一次，专门选举市级人大代表，到下年初再召开例会。这种做法固然可行，但是正值年末岁初，两次人代会时间间隔太短，不论政府部门抑或人大代表，大都事务繁忙，时间紧张。会期安排太近，不仅增加行政成本，也会提高社会成本。至于说12月份政府各项数据尤其财政预算数字统计出不来，其实并无大碍。因为1至11月份数据统计出来后，全年经济社会发展大局已定，并不影响人代会审议讨论。况且，每年七八月间，人大常委会都会安排听取和审议政府上年度财政决算报告，审查并批准上年度预算。