【理论调研】浅论如何充分发挥基层人大代表作用

充分发挥好基层人大代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、夯实人大工作基础具有十分重要的现实意义。新时期如何进一步充分发挥好基层人大代表作用，笔者就此提出如下几点粗浅的看法：

着力“入口”把关，让代表履职有基础。一要加强代表选举竞争机制。积极探索在差额选举条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主方式，落实选举人的知情权、参与权、选择权和监督权，让更多高素质的候选人脱颖而出，成为人大代表；要充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人人数，充分尊重选民的权利和意愿，把选民提名推荐的、群众真心信赖和拥护、敢于为民直言、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利益的候选人交选民酝酿协商，接受选民挑选。二是优化代表结构。优化代表职业结构，增加工农生产一线和新的社会阶层代表的比例；优化代表知识结构，增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例；优化代表年龄结构，既要有经验丰富的老代表，又要吸收敢于为民代言、年富力强的新代表，还要保留一定比例素质较高、履职能力较强的连任代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。

着力学习培训，让代表履职有能力。一是建立健全代表培训工作机制。要建立健全代表培训机制，制定培训计划，加强对代表的培训力度，提高代表履职能力。二是教育引导代表提高综合素质。学政治，组织代表认真学习党的路线、方针、政策，系统习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政策理论水平。 学文化，要引导、鼓励人大代表，特别是来自基层的人大代表加强文化基础知识的学习，加强现代社会新知识的学习，不断拓宽知识面。学业务，要组织代表重点学习宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法和人大议事规则等;三是因地制宜多种方式培训代表。要结合开展代表视察、代表活动、回原选区述职等活动进行培训;要组织部分代表参加本级人大举办的专题培训及赴外地考察学习;要结合指导代表小组活动开展学习培训。通过形式多样的学习培训，提高人大代表素质，增强人大代表履职意识和能力，自觉做到依法办事，依法履责。

着力督办议案建议，让代表履职有成就。代表提出的建议、意见、反映的事项有没有得到及时有效的办理，代表建议督办机制有没有得到切实有力保障，直接关系到代表履职的积极性。要创新代表议案建议办理方式，坚持重点督办、对口督办制度，通过政府交办及答复公开、召开督办会、评议建议办理情况、实地察看落实结果、开展“回头看”等形式，促进代表建议解决率的提高。要继续加大议案建议督办力度，在改进督办方式上进行新的探索。比如将议案建议办理纳入绩效考核体系，对承办单位办理进展情况、最终落实效果以及代表满意率等相关指标进行细化量化考核；创新督办方式，鼓励代表和议案建议相关的群众参与督办，组织代表和群众监督检查议案建议办理落实情况，议案建议满意度接受社会公开测评。要通过抓实代表议案建议办理，进一步激发代表履行职责、发挥作用的热情。

着力组织活动，让代表履职有平台。积极组织开展闭会期间的代表活动，是发挥代表作用的重要环节。一要注重丰富代表活动内容。将代表闭会期间的活动内容与代表在会议期间的审议内容有机衔接起来，把议大事与为人民群众办实事结合起来，把主要关注点放在党委中心工作、群众关注的热点难点问题以及社会影响较大的事件上。二要注重丰富代表活动形式。除了常规的视察、调研和检查活动外，还可以结合当地特色设计一些代表活动载体。如依托代表联络站组织各级代表进站联系群众、开展活动等。三要注重增强代表活动实效。要在代表活动质量、活动效果上下功夫。代表活动应力求调查研究要深入、反映问题要真实、掌握情况要清楚、提出意见要积极、活动成果要转化，同时代表活动尽可能做到有制度、有计划、有考勤、有记录、有总结。

着力监督激励，让代表履职有动力。一是进一步探索对监督代表的形式、手段、程序等作出明确的法律规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样进行监督的问题；同时使代表进一步明确职责和义务，让代表知道自己该做什么，让选民知道该监督代表什么。二是建立代表履职情况公开制度。健全代表履职档案，记录代表提出议案建议、参加各项代表活动、参与镇人大工作、联系群众等履职情况，建立代表履职档案，让代表向选民报告履职情况，接受社会监督，解决代表干多干少一个样，干与不干一个样的问题。三是对代表实行动态管理，完善代表辞职和罢免机制，畅通代表“出口”。

着力联系群众，让代表履职接地气。通过定期走访、电话联系、召开座谈会等形式，充分利用“人大代表之家”“人大代表联络站”、智慧人大等平台，落实常委会组成人员、工作委员会联系县人大代表和人大代表联系人民群众的“三联系”机制，定期组织代表参与“321”基层社会治理、视察、检查、调研等活动，每月第一个周周二组织代表在代表联络站接待选民，面对面了解选民真正诉求与需要，为选民解决实际困难，充分发挥代表主体作用。深入开展助力乡村振兴“五带五做”活动、持续推进“两个全覆盖”工作法，不断丰富代表活动，拓展代表履职形式，进一步激发代表履职的积极性。

着力优化服务，让代表履职有保障。以服务代表为中心，优化镇代表中心联络站、村（社区）代表联络站等履职平台建设，使之成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、国家机关收集代表意见的好场所，进一步激发代表履职活力；增强闭会期间代表履职的实效，做好代表沟通联系工作，提高服务代表工作的水平。保障代表活动经费，为代表购买人身意外保险，做好人大代表履职服务保障；坚持开展“争先创优”活动，评选表扬优秀人大代表，发挥好人大代表主体作用；组织代表参加培训活动，坚持为代表订购《民声》《法治与社会》等学习资料，拓宽视野，优化知识结构，提升业务知识素养，让人大代表在履职行权、参与国家事务中有更大作为；健全代表履职档案，开展人大代表向本选区的选民述职活动，促使代表在闭会期间的活动逐步规范化、制度化，更好地履行代表职责，更充分地发挥应有的作用。努力形成代表履职“不打烊”、代表履职“全天候”的新格局。

编辑：郑黎波

审核：姚启明