【理论调研】彭世军：对集团化办学的几点思考

汉阴县人大办公室 彭世军

11月28日至29日，笔者跟随县人大常委会调研组分别到漩涡镇初级中学，城关镇五一小学、月河初级中学（汉阴县初级中学东校区），铁佛寺镇初级中学、中心小学对教育优质均衡发展情况进行专题调研。调研中“集团化办学”一词频频出现，据悉，汉阴县首批成立了四个教育集团，分别是凤台小学教育集团、城关一小教育集团、实验小学教育集团、初级中学教育集团。

集团化办学，以优质学校为核心，通过整合教育资源，带动薄弱学校发展的教育模式，已逐渐成为推进教育公平的重要途径。当下，集团化办学在已经从“一个热词”变成了“一种趋势”，然而，随着教育改革的不断深入，我们有必要对集团化办学进行更为深入的思考和探讨。

一、集团化办学的意义与价值

集团化办学不仅集中了优质的教育资源，提高了教育质量和效率，还通过带动和引领薄弱学校的发展，进一步扩大了优质教育的覆盖面。它不仅体现了优质学校的荣誉和责任担当，也体现了对教育公平的深刻追求。

首先，集团化办学有助于提高教育资源的利用效率。通过集中管理、资源共享等方式，集团化办学可以避免资源的重复投入和浪费，提高资源的利用效率。同时，优质学校在管理和教学方面积累的丰富经验，也可以在集团内得到更广泛的传播和应用，推动整体教育水平的提升。

其次，集团化办学有助于促进教育公平。通过将优质学校的优势资源和经验引入到薄弱学校中，集团化办学能够改善薄弱学校的办学条件和教学质量，缩小城乡之间、校际之间的差距，推动基础教育走向优质均衡。同时，集团化办学也有助于推动教育改革和创新，鼓励学校间的合作与交流，进一步拓展教育的多元化发展。

二、集团化办学的挑战与问题

然而，集团化办学也面临着一些挑战和问题。首先，集团化办学需要处理好集权与分权的关系。在保证集团办学理念和教学风格的统一的同时，也要充分尊重和发挥加盟校的自主性和创造性。这需要找到一个平衡点，既能保证集团的统一性和整体性，又能激发加盟校的积极性和创新性。

其次，集团化办学需要关注加盟校的自主办学能力的提升。在借助集团资源提升办学品质的同时，加盟校需要逐步提高自身的组织架构、决策机制、制度体系和文化系统的建设水平。这需要建立一个有效的培训和指导机制，帮助加盟校逐步提高自主办学能力，实现自我持续发展。

此外，集团化办学需要建立科学有效的评估和反馈机制。这不仅包括对加盟校办学质量的评估和反馈，也包括对整个教育集团的评估和反馈。通过评估和反馈，可以及时发现问题和不足，进而采取有效的措施进行改进和完善。

最后，集团化办学需要处理好与政府、社会等外部环境的关系。政府应当给予集团化办学必要的政策和资金支持，为集团的发展提供良好的外部环境。同时，集团也应当积极回应社会需求和期望，加强与社会各界的沟通和合作，共同推动基础教育的改革和发展。

三、对集团化办学的建议与展望

针对以上问题与挑战，笔者提出以下建议与展望：

（一）建立科学的治理结构

集团化办学需要建立一套科学的治理结构，明确各方的职责和权利。这包括明确总校与加盟校之间的职责划分、决策权的分配等。通过建立科学的治理结构，可以保证集团的统一性和整体性，同时也可以激发加盟校的积极性和创新性。

（二）加强加盟校的自主办学能力建设

集团化办学需要关注加盟校的自主办学能力建设，帮助加盟校逐步提高自身的组织架构、决策机制、制度体系和文化系统的建设水平。这可以通过建立有效的培训和指导机制来实现，例如定期举办校长培训、管理干部培训等，提高加盟校领导者的管理和教学能力。同时，也可以通过开展校际间的交流和合作活动，促进加盟校之间的相互学习和借鉴。

（三）建立科学有效的评估和反馈机制

集团化办学需要建立一套科学有效的评估和反馈机制，对加盟校的办学质量进行评估和反馈，同时也对整个教育集团的运营情况进行评估和反馈。通过评估和反馈，可以及时发现集团内存在的问题和不足，进而采取有效的措施进行改进和完善。此外，评估和反馈机制也可以为政府和社会提供更为准确的教育信息和服务。

（四）加强与政府、社会等外部环境的沟通和合作

集团化办学需要加强与政府、社会等外部环境的沟通和合作。政府应当给予集团化办学必要的政策和资金支持，为集团的发展提供良好的外部环境。同时，集团也应当积极回应社会需求和期望，加强与社会各界的沟通和合作，共同推动基础教育的改革和发展。此外，集团还可以通过与科研机构、企业等合作，引入更多的优质资源和服务，促进自身的创新和发展。

四、结论

综上所述，集团化办学作为推进教育公平的有效路径之一，仍然面临着诸多挑战和问题。我们需要通过建立科学的治理结构、加强加盟校的自主办学能力建设、建立科学有效的评估和反馈机制以及加强与政府、社会等外部环境的沟通和合作等措施来应对这些挑战和问题。只有这样才能够使集团化办学真正成为推动基础教育走向优质均衡的重要力量。

编辑：郑黎波

审核：姚启明