践行能动司法 构建“全链式”诉源治理新格局——西安碑林法院综合审判庭诉源治理工作纪实

“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前”——《千金要方》（孙思邈）

面对不断增长的案件和纷繁复杂的矛盾与纠纷，人民法院的诉源治理工作应该怎么干？

今年以来，碑林法院认真贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的工作要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉源治理工作走深走实。综合审判庭坚持多管齐下，构建了“诉前抓联动、诉中重解纷、诉后促治理”的“全链式”诉源治理模式，从源头、诉前、诉中、诉后持续发力，实现“全链式”矛盾纠纷源头化解。

一、夯实根基、一体推进，以多元共治实现源头“治根”

（一）创建“无讼社区”，推进诉源治理

“法官，楼上漏水泡坏了我家的墙面，拒不赔偿我该怎么办？”

“本来已经做好了打官司的准备，没想到这件事居然在家门口就顺利解决了，感谢法官登门处理！”

“新闻的时效性要求很高，有时候为了抢新闻来不及进行图片溯源，后来发现我们被起诉了，怎么办？”

“作为用人单位，我们企业在和劳动者签订劳动合同时应该注意什么？招用实习生时又应该注意什么？”

自去年以来，综合审判庭干警在走访“无讼社区”和企业、学校的过程中，收到了群众无数询问，也收到了许多感谢。综合审判庭分别与保吉巷社区及“西安碑林环大学硬科技创新街区”联合开展“无讼社区”创建工作，促进法官干警转变司法理念，变被动为主动，变“坐堂问案”为“下沉服务”，用柔性身段深入群众中间，切实解决老百姓的“急难愁盼”。由庭内干警定期下沉社区，就群众反映的问题集中进行解答、调解。还定期走进群众身边进行回访调研，推动息诉罢访、案结事了，积极引导更多群众选择非诉方式解决纠纷。同时，积极加强部门协作，上半年以来综合审判庭干警多次联合刑事审判庭、综合办公室、派出所、司法所等部门，至白庙路社区、长乐坊街道等社区，开展劳动争议、知识产权纠纷的司法调解工作，成功劝解当事人息诉罢访。

综合审判庭干警多次走访社区，进行调解工作

“西安碑林环大学硬科技创新街区”无讼社区示范点为重点行业、专精特新领域提供司法服务，覆盖企业、高校、科研院所100余家，有效提高了各类市场主体的法律意识，助力提升社会综合治理水平，不断激发市场主体活力和创新能力。

创建碑林环大学硬科技创新街区“无讼社区”示范点并揭牌

西安碑林环大学硬科技创新街区座谈会

根据个性化法律需求，综合审判庭干警为社区居民提供“定制式”精准普法，对于保吉巷社区居民，法官定期就物业合同、相邻关系纠纷、教育合同等多发纠纷提供法律咨询，为周边商户及“西安碑林环大学硬科技创新街区”入驻企业提供知识产权、劳动人事、竞业规范等相关法律服务，助力优化辖区营商环境。2023年上半年，综合审判庭大力推进“无讼社区”工作已显现成效，“西安碑林环大学硬科技创新街区”示范点创建以来，干警累计走访企业6家，开展普法宣传3次，发放宣传资料200余份；保吉巷社区上半年成为“无诉、无访、无案、无诈、无毒”的“五无社区”。

（二）深化府院联动，形成工作合力

“开展劳动争议诉源治理工作，需要凝聚合力，落实多部门共建、共享、共治机制，希望各方在今后的工作中，充分发挥各部门在综合行政执法、劳动人事争议仲裁工作方面的优势，形成‘多元共治’预防化解体系，以源头预防为主，多角度、多形式将矛盾化解在萌芽状态……”2023年6月20日，在碑林法院与碑林区人力资源和社会保障局联合召开的劳动争议多元解纷+诉源治理交流座谈会上，张勇副院长就区域内的劳动争议诉源治理工作提出了要求。这次座谈会之后，参加会议的各方就辖区内劳动人事纠纷如何强化源头治理，加强预防机制，统一法律适用尺度，强化裁审衔接等方面达成共识，加强联络，为优化营商环境和辖区内高质量发展提供强有力的司法服务和保障。

劳动争议多元解纷+诉源治理交流座谈会

今年以来，结合庭内主办的劳动争议、知识产权、行政非诉审查等案件的特点，综合审判庭积极联合辖区内各行政部门走访调研，形成府院联动的解纷机制，将矛盾化解在萌芽状态。除劳动争议案件外，与碑林区市场监督管理局、碑林区知识产权局进行多次交流座谈，就辖区内行政非诉案件审查、知识产权保护、消费者权益保护等有关案件如何开展非诉矛盾化解，建立“一站式”解纷机制、增强普法宣传力度、提升碑林区营商环境达成一致意见。

二、多元共治、前端化解，以创新联动实现诉前“治本”

（一）多层次诉调对接

“原来纠纷还可以这样解决，只需要来一次就把这么多案子全都化解了，感谢碑林法院。”传媒公司的委托诉讼代理人万某没想到，其代理的57件著作权侵权纠纷案尚未立案，便经由碑林法院“诉前调解+司法确认”的诉源治理模式得以全部化解。

2023年7月，在对一起著作权纠纷案件前期审理后，承办法官许扬在组织双方进行调解并达成调解协议后，了解到该传媒公司还有57件著作权侵权纠纷已经进入立案申请阶段，即将进入诉讼程序。经研判，法官建议双方就未进入诉讼程序的57件纠纷一并协商。后当事人均达成一致调解意见，承办法官对调解协议进行了司法确认。至此，该57件著作权纠纷得以顺利化解。

司法确认裁定书

综合审判庭自今年起大力推进“诉前调解+司法确认”“示范诉讼+诉前调解”工作模式，充分发挥司法确认程序保障调解成果的作用，庭内员额法官全部参与诉调工作，上半年，综合审判庭诉前调解工作取得了一定成效，获得了当事人一致赞誉。

（二）多主体联动参与

今年以来，综合审判庭加大了与碑林区劳动人事争议仲裁院的裁审衔接力度，建立了“仲裁+法院”多元联动解纷模式，在区劳动人事争议仲裁院设立“劳动争议调解工作室”，定期派驻人员参与仲裁调解，为劳动争议案件的化解按下“快捷键”。

9月15日，综合审判庭干警在接到仲裁院的电话后，赶往仲裁院对一起因社会保险费用、离职补偿金引起的劳动争议案件进行调解。王某在一家传媒公司工作已逾十年，离职后与公司因经济补偿金和社保等发生纠纷，王某向碑林区劳动争议仲裁委申请劳动仲裁。在调解过程中，双方当事人就经济补偿金等事项均已经达成一致意见，唯独就社保部分还存在疑虑。为实现案结事了，在征得当事人同意后，仲裁院邀请综合审判庭干警参与到调解中。经过法院干警与仲裁员的耐心释法明理，双方就劳动争议项下全部事项达成一致意见，真正实现将争议在诉前一次性化解。

 

综合审判庭干警至仲裁院参与主持调解工作

三、凝聚合力、对症下药，以实质解纷聚焦诉中“治症”

综合审判庭为了进一步创新工作机制，提升审判质效，打造专业化审判团队和特色审判品牌，采取“1+X”审判模式，将庭内主要分为劳动争议审判团队、知识产权审判团队、行政审判及审判监督团队，根据不同类型案件的特点，采取不同的审判机制，以实现审判工作的专业化和特色化，同时坚持把调解工作融入审判活动全过程，能调则调、当判则判、调判结合，最大限度促进矛盾纠纷实质性化解。树立“一个纠纷一个案件”理念，深入推行“尽可能一次性解决纠纷”，避免一个纠纷引发多个诉讼，推动矛盾纠纷在一审程序实质化解，尽最大可能实现案结事了。

（一）采取分类审理模式，提升办案质效

在审判工作中，综合审判庭注重根据不同的案件特点采用不同维度的审判模式。在知识产权案件的审理方面，建立快速审判机制，对于争议不大、标的较小的案件，采取“要素式审判+小额诉讼”的方式，推动案件“短、平、快”处理。在行政及行政非诉案件的审理方面，着力推进行政争议实质性化解，破解行政审判中可能存在的“案结事未了”问题。在劳动争议案件的审理方面，注重妥善处理近年出现的新情况及新问题，特别是对于涉小微企业的案件，更加注重平衡保护劳动者权益及保护小微企业生存与发展。“小微企业抗风险能力通常较差，在一次性化解较难时，不会匆忙下判，而是注重采取‘制定分阶化解方案、紧急诉请现行调解、对立情绪有效缓和、矛盾纠纷实质化解’的处理方法，以打破案件办理僵局，实现对双方均有利的结果。”综合审判庭李贺法官介绍到。

针对近年来行政非诉执行案件、劳动争议案件、知识产权案件的特点，综合审判庭与辖区各部门紧密联系，推动构建行政非诉执行案件、劳动争议案件纠纷化解平台。通过多次开展座谈会、案件讨论会的形式，统一裁审尺度，加强劳动争议案件裁审衔接；与总工会联合开展座谈会，促进工会发挥纽带作用，引导劳动者合理维权，化解纠纷；与劳动监察部门联合，强化监管执法，对用人单位的用工行为进行日常监督管理，并对未签订劳动合同、未缴纳社保等及时给予处罚。同时，加强与各部门协同合作，综合审判庭法官参与由碑林区人民检察院提起公诉的对被告人史某等十四人非法采矿刑事附带民事公益诉讼一案的审理，积极推进“三审合一”机制的建立。今年7月，区劳动监察大队向碑林法院起诉7起行政非诉执行案件，在审查过程中，综合审判庭及时与监察大队就发现的程序瑕疵反馈沟通，助推行政部门依法行政。

综合审判庭召开专业法官会议，提升审判质效

（二）畅通绿色维权渠道，优化司法服务

“困扰我们这么多年的事情这么快就有了结果，感谢法院的公正审理！”今年6月，综合审判庭受理了一批共26起劳动争议案件，案件审结后，该批案件的农民工代表远道而来，带着一面“保护民工权益，构建和谐社会”的锦旗，为法院的公正与效率点赞。

综合审判庭干警与当事人合影

该批案件为劳动争议纠纷，共26名农民工在外省某工程从事防水工作，工程完工之后，建设单位一直未支付报酬，多年来工人们多方维权，但建设单位已经进入破产程序，始终没有结果。考虑到事关农民工的血汗钱，综合审判庭在受理案件后，制定了针对性的工作预案，疏通农民工诉讼绿色通道，加强应急处置，及时与上级法院及相关行政部门沟通，顺利化解双方矛盾。上半年，综合审判庭通过农民工诉讼绿色通道处理的农民工讨薪案件共40余件，有效维护区域稳定，真正做到了解民忧、纾民困、安民心。

四、职能延伸、关口把控，以能动司法助力诉后“治久”

（一）开展司法建议，关注综合治理

“我公司在收到贵院近日发送的《司法建议书》后，公司领导高度重视，立即安排相关业务部门及法务部在学习建议的同时，解决工作中存在的不足之处进行完善和整改……”这段内容来自西安X公司对碑林法院的一封回函。综合审判庭因办理一批涉及该公司的劳动争议案件，就案件中该公司存在的用工问题向该公司发出司法建议书。该建议书发出后，X公司高度重视，向本院回复《回函》一封，感谢法院对其在用人过程中存在法律风险的分析和建议，并就司法建议书中指出的问题一一制定了新的工作计划。7月，在审理一批行政非诉执行案件的过程中，承办法官针对案件审理过程中发现的碑林区人力资源和社会保障局在行政执法过程中存在的程序问题及法律风险向其宣告送达《司法建议书》。在收到司法建议后， 碑林区人力资源和社会保障局干部至我院对向其作出的司法建议进行反馈与交流，对行政执法工作中存在的风险进行总结，并提出新的改进思路。双方就加强行政非诉执行案件的管理、推动构建行政非诉执行案件纠纷化解平台等工作进行了充分讨论，对下一步加强府院联动工作进行了深入的交流及部署。

碑林区人力资源和社会保障局干部至碑林法院对向其作出的司法建议进行反馈与交流

自2022年底开始，综合审判庭高度重视司法建议工作，将司法建议工作作为创新基层社会治理的重要切口和有力抓手积极推动。根据院党组的工作安排，综合审判庭制定并通过了《碑林区人民法院综合审判庭关于优化司法建议工作的实施细则（试行）》，对司法建议的适用情形、类型格式、制作程序、审批流程、跟踪反馈等进行了明确，初步形成了“发现问题——研判分析——制作建议——跟踪反馈”等环节，以确保办案人员规范、精准推进司法建议工作，促进矛盾纠纷源头治理，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。今年以来，综合审判庭已经就劳动争议、知识产权、行政非诉案件审理过程中出现的企业生产经营问题、用工问题及行政机关的行政问题向有关主体发出司法建议并获得回函与反馈，推动辖区内民营企业保护科技创新、依法规范用工、建立和谐劳动关系，助力推进依法行政工作有效落实，规范行政机关执法程序，从源头预防违法行为及纠纷的发生。2023年上半年，综合审判庭共发出司法建议书8份，均获得回函或反馈信息。

（二）宣传典型案例，加强以案释法

综合审判庭发挥司法裁判教育指引示范功能，广泛开展以案释法工作。以典型案例为素材，利用短视频创新宣传形式，自导自演，创作著作权普法栏目剧《消失的女主播》；并多次撰写多篇普法公众号文章，通过“小案件”诠释“大道理”，均起到良好的宣传效果。上半年，综合审判庭共撰写“以案说法”、典型案例类文章共计48篇，调研文章6篇。

（建议插入《消失的女主播》视频链接）

（三）拓展宣传阵地，增强普法效能

综合审判庭积极拓展宣传阵地，在以碑林法院官方公众号为主要宣传平台的基础上，持续利用新媒体为普法宣传赋能。联合西安报业传媒集团，积极参与“西安发布”平台的“知产强市”专栏建设，累计供稿30余篇；与媒体共话诉源治理，应华商报社邀请，为华商报社、华商网、二三里资讯等多家媒体单位的负责人、新闻编辑、记者百余人进行专题授课，宣讲著作权司法保护。通过“媒体＋”充分发挥法治宣传的导向作用，不断传播法治好声音，弘扬司法正能量。

综合审判庭干警进行知识产权宣讲

在今后的工作中，碑林法院综合审判庭将进一步深化思想认识，深入贯彻院党组关于诉源治理的各项要求，推动人民法院定分止争职能向纠纷源头和前端、诉后延伸，继续推动构建分层次、多元化、递进式的矛盾纠纷预防调处化解综合机制，为推动构建基层社会治理新格局提供强有力的司法服务和保障。（温彤）

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审核：姚启明

编辑：马宁