詹会娥：浅析基层农村社会稳定问题

主题词：浅析 基层农村 社会稳定问题

内容提要：基层农村社会稳定是社会整体稳定的基础，影响着农村社会经济的发展，本文从影响农村社会稳定的主要因素及原因出发，探讨解决影响农村社会稳定问题的对策，提出强化农村基层党组织建设使其充分发挥作用是关键，普法教育是基础，提高群众法制观念、法律意识是核心，加大打击力度是手段，只有如此才能促进农村经济社会稳定发展。

经过多年的普法教育和扫黑除恶等社会治安专项治理活动，农村的社会稳定工作得到了明显的改观，人民安居乐业，邻里和睦友善，经济社会稳步发展。在农村社会发展积极向好的过程中，随着政治、经济、文化、科技的发展，农村人口大量外出务工，一些新的社会现象，犯罪网络化、智能化等诸多因素不断侵袭农村，产生新的不稳定因素，这些不稳定因素直接冲击着农村经济社会的发展，笔者依据相关农村社会实际情况调查，对当前影响农村社会稳定的表现形式、形成原因及治理对策，提出一些肤浅的认识以共参考。

一、影响农村社会稳定的表现形成及原因

1、农民工上访问题。

农民工外出打工是农民获取经济来源的重要方式，他们是房产开发、铁路、高速公路、地方公路建设、城市基本建设、学校、医院等社会公益事业建设等诸多方面的主力军，这些建设项目均纳入国家或地方建设的规划中，但建设资金不一定到位，或者国家计划的资金到位，地方配套资金没有到位，特别是地方的建设工程很多情况下资金不能很快到位，其结果是工程上马没有资金或资金不足，造成烂尾工程，即就是勉强的将项目建成，也是债务一堆，工程项目该支付的付不出，有的一拖数年，受害最大莫过于参与工程建设的农民工的工资，好则支付一部分，不好的一年干到头，一分钱都拿不到，这对于依靠外出打工养活家庭的农民工来说，无疑是雪上加霜，他们为了讨回自己的血汗钱，不得不到相关部门上访，甚至是多次的上访，直接影响社会稳定，影响党和政府的形象，影响政府和人民之间的血肉联系。

2、金融诈骗问题。

随着经济社会和科学技术的发展，新型的金融电信诈骗罪犯不断翻新花样，犯罪分子利用农村人法律意识淡薄，防范电信诈骗意识差，喜爱贪占蝇头小利的心理，对农村人（特别是中老年人）实施诈骗犯罪。一是高息诱惑投资，骗取投资人的血汗钱，犯罪分子巧立各种投资项目，收买说客，以高息诱惑，在农村搞非法集资，骗取一些想得高利息人的资金投入或入股，当骗取的资金达到一定数量时，人去楼空，投资者两手空空，欲哭无泪，直接影响国家金融秩序和农村社会稳定。二是以利用电信网络形式，群发各种诈骗电话或信息，巧立名目，借用国家政法机关、亲人、朋友、领导的名义，威胁、恐吓、诱惑没有防范电信诈骗意识的农民，骗取他们的金钱，即实施电信诈骗，这类犯罪近年来呈上升趋势，且此类犯罪破案难度大，追赃难度更大，社会危害性亦大。

3、农村婚姻问题。

随着改革开放步伐加大，外出打工的农民工逐渐增加，尤其广大的青年农民工，遇到的最大的现实问题就是婚姻问题，由于前些年实行严格的计划生育政策，使得农村的男女出生比例严重失调，造成男多女少的情况，有许多育龄男青年找不到对象，找到对象还要负债出高价彩礼才能结婚，结婚后为了还债，男方如果常年外出打工，女方就成为留守妇女，本来结婚基础不牢靠，夫妻两地分居，时间长女方就容易提出离婚，男方花了重金结婚却人财两空，男方稍不冷静施加报复就会出纠纷，甚至是重大的命案；有的男青年在外打工谈对象，与女方未婚同居，造成女方怀孕后才领取结婚证，生下孩子后，女方以外出打工名义将娃交给父母养育，从此黄鹤一去不复返，男的找人找不到，想与女方离婚离不成；还有一些农村女方家长，不懂法不守法，以女儿婚姻作为发财的手段，一女许几家，东家骗些钱，西家骗些钱，虽然骗取了一些钱，但最终却酿成了许多民事或刑事案件，给社会造成了许多不稳定因素。

4、农村留守家庭问题

改革开放农民工外出打工，这是农村青壮年获取经济收入的主要渠道，但随之而来也带来一系列的社会问题，表现在：一是男女两口都外出打工，将子女的教育成长交给父母，造成留守子女从小缺少父母关爱和教育，学习教育跟不上，思想情感压抑，悲观厌学，加之社会不良因素的诱惑，留守子女辍学现象严重，最终走向违法犯罪的屡见不鲜，导致农村家庭不宁，邻里不安，社会不稳定。二是男性外出打工，女性留守家庭照看父母及子女，留守妇女被家庭琐事、子女教育缠身，在一些社会不良风气影响和诱惑下，意志不坚定、感情基础脆弱的留守妇女出现移情别恋，作出违背道德或法律的不道德事情，造成家庭关系破裂，甚至发生重大刑事案件。

5、农村土地的租用征收补偿问题

在农村城镇化建设过程中，政府在一些项目开放中，征用农村农田或林坡田地，建设景区、工业园区、农业园区等等，这些景区、园区的土地，有的是征收来的，有的是租借村级集体的，征收的土地不是征收价格低就是征收款不能补偿到位，租用土地的开始两三年还能如期给农民租金，随后便是不定期或拖欠农民的土地租金，还有因政府经济困难，不能及时给付农民租金，使农民民怨沸腾，造成农民集体上访，由于土地征用遗留问题直接影响农村经济社会稳定。

二、解决农村社会稳定的对策

1、加强政府依法行政，提升政府公信力。为人民服务是我们中国共产党的根本宗旨，以人民为中心是我们工作的出发点和落脚点，各级领导干部必须树立人民意识，一切为人民着想，一切为人民服务，不能做损害人民的事，不能侵害人民的利益，要尽最大努力解决农民急需要解决的困难问题，解决拖欠农民工工资、征用农民土地补偿款、租用农民土地的租金这些关系农民生存的实实在在问题，减少或压缩没有必要的财政支出，裁减没有社会价值、经济价值的项目建设，取缔已建或正在建设的形象工程、政绩工程项目建设，维护农村大局稳定，提升政府的公信力。

2、加强普法教育，提高广大农民群众的法治意识。要继续在农村开展普法教育，推进社会治安综合治理工作，开展送法进农村、进社区、进校园工作，用现实生活中的人和事来以案释法、析案明理，提升人民群众的法制观念，让群众学法、懂法、守法、用法。同时，加强反电信诈骗防范宣传工作，让农村群众提高防范电信诈骗思想意识，不为小恩小惠诱惑，克服贪占小便宜思想，不被虚假事实所骗，不轻信他人谣言，守好自己的钱袋子。

3、加大打击违法犯罪工作力度。政法机关要切实关注农村社会治安新动向新问题，不断加大打击侵犯农民群众利益的违法犯罪活动，特别是新型的金融集资、电信网络诈骗犯罪，做到有警必接、有警必出、有案必立，通过打击犯罪活动斩断伸向农村群众的黑手，尽最大努力挽回犯罪活动给人民群众造成的经济损失。同时，要继续开展扫黑除恶工作，特别是要加大对农村村霸违法活动的打击力度，维护农民的切身利益、农村的社会稳定，促进农村经济社会又好又快发展，推进乡村振兴工作。

4、充分发挥农村基层党组织职能作用。要加强农村基层党组织的建设工作，充分发挥农村基层党组织职能作用，把那些能干事、会干事，真正为群众谋福祉干实事的、群众信任维护的人充实到农村基层乡镇和村级组织，充分发挥农村基层组织职能作用，坚持科学发展观，促进乡村振兴，保一方平安、促一地发展、保一村稳定，做到小事不出组、大事不出村，邻里和睦、诚信友善。把那些品行不端、滥用职权、好大喜功乱发展的人员清除出农村基层党组织队伍，保证农村基层组织的先进性和纯洁性，真正做到为人民服务。

总之，农村社会稳定是整体全社会稳定的基础，是一项长期的、复杂的社会治安综合治理工程，需要的是坚持党的坚强领导、全民的共同参与，各级组织、机关部门和政法机关要齐心协力，齐抓共管、各负其责、各司其职，抓实抓细、常抓不懈，才能促进农村社会稳定，推动乡村振兴计划的顺利实施。　（供稿：洛南县人民检察院 詹会娥）

编辑：李鹏

审核：姚启明