西安碑林法院构筑“123456”模式深化诉源治理

西安碑林法院新一届党组履职以来，按照省高院“1281”工作计划、市中院“1+45+N”诉源治理工作部署，积极融入区委领导、区政府主导的社会治理格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以能动司法引领理念“破冰”，强化统筹施策，锐意改革创新，构筑“123456”模式，推进诉源治理工作向纵深发展。

“1”即践行“公正与效率”永恒主题。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为引领，把“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”融入工作全过程各环节，坚持党对法院工作的绝对领导，引领干警深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉扛起党和人民、宪法法律赋予人民法官的神圣职责。坚持以审判为中心，紧扣审判质效评价体系校准“公正与效率”的“航向标”。2023年收案45182件、结案42947件，审判质效综合排名位居西安市两级法院第一，多项审判核心指标位居全市法院前列。

“2”即依托“平安建设考核、法院内部考核”两套办法。在区委、区委政法委的领导下，推动将诉源治理纳入区委平安建设工作考核，区委、区政府把深化“123456”诉源治理模式、扎实推进“无讼社区”创建列入全区重点任务，塑造“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”诉源治理大格局。成立诉源治理工作领导小组和办公室加强统筹领导，健全诉源治理考核工作体系，将调解案件数量、成功率等纳入法官绩效考核，把干警在诉源治理、创建“无讼社区”中的表现纳入个人业绩档案，作为晋职晋级、评先树优的重要依据。

“3”即推进“诉源、执源、访源”联动治理。坚持“三源共治”总体目标，突出“治”的意识、夯实“治”的责任、落实“治”的举措，从源头减少诉讼案件、执行案件、信访案件和其他衍生案件。依托党委领导、强化府院联动，协同发力治诉源，2023年新收案件数量同比2022年下降4912件、降幅16.7%；强化审执衔接、推进执前和解，双管齐下治执源，创新“执前和解+案件速执+信用修复”工作机制，2023年234件案件在进入执行立案程序前实现和解。落实“有信必复”、强化实质解决，畅通渠道治访源，用心用情用力解决老百姓的“急难愁盼”。

“4”即立足“诉的源头、诉前、诉中、诉后”四个环节。坚持能动履职，强化精准施策，立足“诉的源头”促防范、“诉前”促调解、“诉中”促“服判息诉”、“诉后”促治本，推进“标本兼治”环环相扣、形成闭环。在“诉的源头”织密织牢社区矛盾纠纷预防化解“第一道防线”，牵头创建15个“无讼社区”示范点，将一站式多元化解纷机制、智慧司法手段嵌入社区治理，指导和推动基层提升治理水平，前端排查化解矛盾纠纷628件。在“诉前”环节发挥指导调解重要作用，推动构建“法院+工会、工商联、仲裁、商会”等“1+N”多元解纷体系，一站式多元化解纷平台吸纳调解组织26家、特邀调解员300多人，汇聚“引导端”和“疏导端”更强解纷力量。2023年诉前调解收案21008件、同比提升55.4%，调解成功11898件、同比提升71.3%。在“诉中”环节创新方式推进调解和自主履行，开发立案材料预审系统，引导法官提前介入调解未正式立案的矛盾纠纷662件，实施“判后追踪+执前督促”，促进裁判文书自主履行，促进某小区物业公司按调解约定期限兑付33户业主商业用房租赁费180余万元。在“诉后”环节做实“案结事了”、推进源头治理，加强对当事人回访工作，打通“法结”更打开“心结”，减少衍生案件。创新司法建议宣告送达制，针对办案中发现的社会治理问题，向有关方面发出《司法建议书》173份，有效解决了某品牌30多家串串加盟店折叠桌椅易导致顾客烫伤、某幼儿园教学活动设施不利于幼儿保护等一批安全隐患。

“5”即建立“法官进网格、司法宣传、定期走访、指导培训、司法确认”五项机制。总结“无讼社区”创建经验做法，印发规范文件建立法官进网格、司法宣传等五方面制度体系。推进“坐堂问案”转变为“下沉服务”，明确全院各部门分别包抓指导15个“无讼社区”示范点创建工作，每周到社区开展工作，社区有需求随叫随到。选聘105人担任“无讼社区”特邀调解员，与社区综治力量同向发力。采取上门指导、远程连线、旁听审理等方式，开展调解业务培训15次，提升调解规范化法治化水平。健全调解与司法确认快速衔接机制，及时依法出具《司法确认书》，增强调解协议法律保障效力。创建“无讼社区”的做法受到区委、区政府以及省高院、市中院充分肯定，被评为全省法院诉源治理十大典型案例，受到《人民法院报》等权威媒体报道。

“6”即延伸“无讼+商圈、旅游、校园、企业、医院、知产”六大板块。坚持以服务保障区域现代化建设和高质量发展为目标，结合区情实际，以社区为中心辐射拓展，将“无讼”创建机制延伸到更广行业领域。打造“无讼+商圈”，前端调解社区沿街商户、周边商场市场矛盾纠纷，稳妥化解太白社区27家商户与出租方的租赁费纠纷。打造“无讼+旅游”，加强旅游审判巡回法庭建设，保障游客合法权益，调解旅游纠纷126件，维护碑林文旅“金字招牌”。打造“无讼+校园”，选派27名法官担任辖区院校法治副校长，定期走进院校开展普法，邀请师生来法院参观学习、旁听庭审，助力平安校园建设。打造“无讼+企业”，深化“营商环境突破年”和“两行动、两措施”，现场化解西荷社区300多户业主与某热力公司供暖费纠纷，与建行陕西分行合作建设金融纠纷诉源治理调解工作站，在调解各类银企债务纠纷时，协调和支持银行为中小微企业办理贷款延期。打造“无讼+医院”，与区域10多家医疗机构达成合作，在2家大型公立医院挂牌成立“医疗纠纷调解工作室”，前端化解各类医疗纠纷71件。打造“无讼+知产”，设立西安碑林环大学硬科技创新街区“无讼社区”示范点，发力知识产权司法保护，通过“示范诉讼+司法确认”方式，诉前一次性化解57件西安某报社侵害作品信息网络传播权纠纷，依法高效维护权利人智力成果。

开展诉源治理是党和国家推进社会治理体系和治理能力现代化的重要环节，也是弘扬新时代“枫桥经验”的有力抓手。碑林法院将深入学习贯彻习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”等重要指示精神，认真落实区委和上级法院部署要求，坚持能动履职为大局服务、为人民司法，不断推进诉源治理工作取得更大成效，全面服务和保障“六个碑林”高质量发展。

编辑：刘一笑

责编：马宁

审核：姚启明