西安未央法院 | “1+2+3+N” 探索商事解纷新路径

从案件接收到达成调解协议，前后仅历时4天，这样高效的纠纷化解，源自于西安市未央区人民法院的一项探索。

原来，西安某工程公司与天津某建设公司因建筑材料合同款项支付产生争议，未央法院接收该案后，将案件委派至陕西正和商事调解中心，由专业调解员耐心沟通，组织双方进行多轮协商，最终就剩余支付款项达成一致意见，并通过线上方式，由未央法院组织双方当事人及调解员齐聚“云端”，“一站式”完成司法确认程序。

据悉，该案是驻法院商事调解组织化解成功的陕西省“首单”商事纠纷，亦是全省法院首例通过线上方式对商事调解协议进行司法确认的案件，被学习强国、法治日报、法治网、陕西日报等多家主流媒体报道。

 

未央法院作为全省商事调解试点单位，积极响应、迅速行动，逐步构建起“1+2+3+N”商事纠纷诉调对接新机制。这是未央法院构建“源头治理、非诉挺前、诉讼托底”分级化解模式的一项创新举措，也是建立专业、便捷、高效商事纠纷解决平台、推动诉源治理工作和优化营商环境工作有益探索的关键步骤。

 

一个中心

即“未央法院商事解纷中心”（以下简称解纷中心）。未央法院坚持以营造商事调解文化、服务诉源治理、优化营商环境为发力点，将原有商事调解室升级改造为解纷中心，突破“调解”单一功能，具备矛盾纠纷接收、分流、调解、督促履行、回访、普法宣传等立体化服务功能。解纷中心统筹商事领域诉调对接各项事务，积极推动已有“特邀调解+司法确认”成熟经验和商事调解特点相结合，探索适合商事调解的诉调对接运作模式。

两个途径

即提供线下与线上两个解纷途径。

线下两家商事调解中心实体入驻法院，法院为其分别提供独立办公场所，以确保线下调解工作的私密性、即时性与安全性。

线上则依托数字法院建设成果“e法庭”和“远程调解室”，深挖“云审”“陕西法院微庭审”等线上解纷平台功能，创新适用“云上一站式”司法确认机制，法官、双方当事人、调解员共计四方汇聚“云端”，让当事人足不出户“屏对屏”、“一站式”完成签订调解协议、申请司法确认、法院审查商事调解协议、司法确认调解协议效力、送达《自动履行告知书》等所有程序，有效解决当事人“打官司”过程中面临的时间成本、经济成本、效率成本。

三支队伍

即建立一支法院专职团队、一支专业调解员团队、一支辅助服务团队。

法院专职团队由未央法院立案庭一名法官、一名法官助理、两名书记员构成的“1+1+2”团队，一方面为商事调解提供法律指导，提升调解合法性和公正性，并在充分尊重调解组织市场化发展的同时加以适当引导和规范，推动商事调解体系化、职业化、标准化建设；一方面对调解成功的商事案件，进行司法确认，及时巩固商事调解成果。

专业调解员团队由三家商事调解中心资深调解员组成，调解员涵盖高校学者、行业大咖、专职律师等，有效解决商事纠纷领域专项调解动能不足、调解人员专业化不高、调解经费有限等问题。

辅助服务团队由案件分流员、线上平台技术人员等构成，为商事调解提供案件管理与技术支持等服务，充分将法官、调解员从事务性工作中解放出来，集中精力干好、干活本职工作。

N项工作机制

为规范商事调解试点工作、充分保障当事人合法权益，未央法院围绕各个环节现已制定6项工作机制，并将持续根据工作开展情况进一步优化，用妥善管理提升解纷质效。

（1）信息公示机制：在解纷中心显著位置设置展示牌、电子大屏滚动播放等多种方式向当事人公示收费办法、调解组织调解员信息、工作流程等内容，用工作高透明度保障当事人知情权、促进社会监督。

（2）“优先委派、二次分流”机制：在坚持自愿调解原则基础上，针对贸易、投资、建设工程、知识产权及新类型、新业态商事纠纷，法院优先诉前委派至商事调解组织开展诉前调解工作；对于当事人同意调解但不同意缴纳商事调解费用的纠纷二次委派至其他特邀调解组织调解，充分保障当事人选择权。

（3）调解跟踪机制：法院专职团队并非仅在审查商事调解协议时发力，而是及时跟踪纠纷调解进程，在事实查明、法律关系认定、虚假诉讼防范、矛盾风险化解等方面给予具体指导，助力商事调解在正确轨道上高效开展。同时坚持以“‘未’法而来·法官释法”文化品牌创建为依托，推动全流程释法说理机制在诉前阶段发挥更大效能，让更多矛盾纠纷得到实质性化解。

（4）诉调衔接机制：对调解成功的纠纷适用司法确认程序，充分发挥该程序不收诉讼费、审查时限短、具有强制执行力的优势，推动商事纠纷化解降费、减时、增效。对调解失败的纠纷直接转入诉讼程序，增强纠纷处置连续性，减轻当事人诉累。

（5）纠纷管理机制：指导商事调解组织建立工作台账，按照“登记、约调、调解、申请司法确认”流程，建立专项台账，落实“一案一管”。

（6）评估管理机制:按周统计法院委派案件调解情况和结果，编制《诉前调解案件统计表》，以此为数据支持对调解组织和调解员进行动态评价和管理，反馈优秀经验和存在问题，调整委派纠纷数量和类型，营造比学赶超的工作氛围，促进商事调解水平进一步提升。

未央法院将以实现友好解决商事争议、重建信任体系为目标，继续深化商事调解试点工作，加强司法支持，充分发挥商事调解开放包容、互惠共赢的特性优势，持续打造商事纠纷诉源治理未央品牌，提炼可推广可复制的工作经验，努力实现“一院突破，全省共享”，为优化营商环境、促进经济社会高质量发展贡献法治力量。

 

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来源| 未央法院

作者| 张晨

编辑| 李娟

审核| 姚启明