西安碑林法院 | 立足一站式多元解纷，当好诉讼服务排头兵

党的力量来自组织，组织力量根在支部，党支部建设始终与党领导的伟大社会革命相呼应，与党的自我革命和从严管党治党相统一。为学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，进一步推动机关党建走在前、作表率，真正把支部打造成为坚强的政治堡垒、战斗堡垒，真正把党员打造成为先锋模范、标杆旗帜，即日起，西安碑林法院开设“一支部一品牌”专栏，着力打牢政治底色、强化组织功能、建设过硬队伍，以党建引领之力保障主责主业公正高效运转。

立案庭（诉讼服务中心）党支部以党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实两个“一站式”的建设要求，积极贯彻省法院“1281”工作计划和市法院“1863”工作法，夯实深化全院“123456”诉源治理工作模式，立足一站式多元解纷，当好诉讼服务排头兵。

作为“五星级”党支部，立案庭坚持高点起步，自加压力，紧扣工作部署，聚焦职责使命，深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。立案庭在立案登记、诉前调解、司法鉴定、财产保全、涉诉信访等工作中，落实对外服务人民群众、对内服务审判执行、服务法官干警的“三服务”工作职能，推行网上立案、网上缴费，加强12368热线和导诉力量，持续做好各项诉讼服务工作。立案庭研究开发案件预审系统，开拓创新“调审直连”，探索试行“一审一调一助一书”的新型审判模式，提升诉前、诉中、诉后整体案件运转、办理效能。

立案庭党支部紧紧抓牢“无讼社区”创建这一重要抓手，统筹协调各“无讼社区”示范点的创建工作，牵头制定五项制度措施，出台“建机制、搭平台、见实效”等三个方面十三项具体标准，以打造“平安碑林、幸福碑林”为目标，推动该院“无讼社区”创建走深走实，产生了良好的社会效果。

01.坚持政治引领，紧抓党建不放松

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实全面从严管党治警总要求，强化主体责任意识，狠抓基层党建基础工作。作为“五星级”党支部，严格对照“五个好”标准要求，不断加强党支部自身建设，坚持党建促队建，不打折扣执行党的路线方针政策，在立案登记、诉前调解、涉诉信访等工作中时刻保持高度政治敏感性和政治辨别力。

深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及总书记来陕考察时重要讲话精神，并结合本职工作，领会其精髓。依托“三会一课”、主题党日等活动，采取集中读书、研讨交流、现场参观、观看红色影片等方式保证理论学习全面覆盖。支部持续抓好“学习强国”、“陕西干部网络学院”专题学习活动，加强政治理论学习。全庭干警集思广益，推出《诉讼服务中心干警数字应知应会》，大家不断学习党建与审判相关数字概念，提高自己的综合素质，更好地适应岗位工作。

02.坚持“三服务”，优化升级一站式诉讼服务

秉承诉服中心“对外服务人民群众、对内服务审判执行、服务法官干警”的“三服务”工作职能，立案庭不断推动诉讼服务优化升级，实现无纸化立案。打通网上缴费壁垒，当事人在立案小程序“人民法院在线服务（陕西）”可直接进行线上立案缴费，实现了“指尖立案”，完成了立案阶段全流程网上办理，从“最多跑一次”迭代升级成“一次都不跑”。运行一年来，超过90%的案件从网上申立，智慧法院建设成果显著，立案工作高度便民利民。持续加强导诉力量，专人指导当事人网上立案、诉讼引导，专人接听热线电话，接受咨询查询等业务，升级便民服务箱，制作便民二维码，开通立案绿色通道，持续做好各项诉讼服务工作。

不断推动多元解纷，拓宽诉前解纷快车道。坚持将“枫桥经验”的精髓与法治方式有效融合，把矛盾化解向诉前延伸，“走出去”深入调研参与社会治理,“引进来”专业性、行业性调解力量，已构建了“法院+工会、商会、工商联、婚姻家庭、金融、保险、旅游、律师、建筑等专业性、行业性调解力量”的“1+N”多元化解体系，引入25家调解组织，300多名调解员，开展矛盾纠纷诉前化解，大批矛盾纠纷通过快车道快速解决。

03.开发案件预审系统，试行“调审直连”，推动构建“一审一调一助一书”诉源治理新型审判模式。

为加快案件流转速度，提升审判质效，立案庭主导开发了案件预审系统，对当事人网上提交的立案申请，案件审核通过后迅速导入该系统，并通过线上案件移交到承办法官手中进行先行繁简分流处理，促进法官在立案前查看案情，采取司法确认、调解、撤诉等方式结案，对简单案件快速处置，迅速出具各类文书，缩短案件处理时间，大大提升了整体案件处置效率。

面对全面网上立案对诉前调解分流带来的冲击，立案庭大胆设想、小心求证，为使特邀调解更好发挥作用、更科学高效分流案件，尝试把调解力量和审判力量链接融合起来，把调解力量从诉前端安排部署到案件端，在三个法官团队开展试点。依托利用案件预审系统，对网上的立案申请审核通过后，快速引导进预审系统，在预审系统分配给各审判业务庭。同时，将优质调解力量下沉安排进各个法官团队，建立 “法官团队＋调解员”的“堡垒式”调审直连小组，对法官的预审系统的案件开展诉前调解。特邀调解由在诉服中心的单一“集团作战”变为多点位的“分兵出击”。

试行“调审直连”，第一，方便了当事人，使其案件在一个立案程序内得以闭环处理，实质解决；第二，使调解与审判两个环节得到了较好的衔接，既使特邀调解员得到了法官的指导，又使诉前的调解及相关准备工作在审判中实现了价值，调解员在诉前调解过程中帮助法官完成通知、送达、案情了解、调解等多项工作，缓解了法官办案压力；第三，进一步做实诉前调解，最大程度发挥了特邀调解员的能动性、积极性与实效性，促进诉前调解实质化，“寓分于调，寓审于调，调审互促”，试行以来，三个法官团队试点的调撤率环比上升18.9%，平均审理时间环比下降7天。目前，“调审直连”的试点已扩展为8个，覆盖全院六个民商事审判庭室。

04.牵头抓总“无讼社区”创建、统筹全院诉源治理

作为首个“无讼社区”示范点的对接部门，从2022年5月起，立案庭在张家村街道太白社区开展“无讼社区”创建工作，围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”目标，主动融入党委领导的基层社会治理大局，激活整合各方解纷资源，首创构建“法官+网格员”的矛盾纠纷闭环化解工作机制，并采取“类案指导+法治宣传”，“法官定期走访+网格员日常巡查”等方式，构建起矛盾纠纷的预防、引导、调处、化解机制，化解了多起纠纷，尤其是一起27家商户与某公司房屋租赁纠纷，使一起群体性事件消弭在萌芽。太白社区的“无讼社区”创建做法形成了一套可总结、可复制的经验，社会效果好，在此基础上，2023年3月在区委的支持下举行全区“无讼社区”创建集中授牌启动仪式，将“无讼社区”创建示范点扩展到15个。

为统一标准，打造特色亮点，实现创建工作条理化、规范化、制度化，立案庭作为全院“无讼社区”创建的牵头部门，在院党组的安排下，制定出台了法官进网格、司法宣传、法官定期走访、能力培训、司法指导及司法确认等五项制度措施，和一项创建考核标准，制定“建机制、搭平台、见实效”等三个方面十三项具体标准，树标立杆，形成了 “5+1”的创建制度体系，为全院“无讼社区”创建工作定标准，明方向。

2024年6月该院又对7个“无讼社区”示范点进行集中授牌，到目前，全区“无讼社区”示范点已增加至22个。立案庭在院党组的领导下，统筹协调各示范点的创建工作，做好诉调对接，总结经验，定期编制创建简报，编写各类宣传稿件，推动创建工作走深走实，该院“无讼社区”创建以来已累计前端化解各类矛盾纠纷750余件，该院“无讼社区”创建获评全省法院诉源治理十大典型案例，有关经验做法在《人民法院报》《西部法制报》等多家主流媒体宣传报道。

作为该院诉源治理工作办公室所在地，立案庭贯彻落实院党组关于诉源治理的各项措施，对内协调落实各项举措，对上级法院及时汇报各项工作进展，系统构建“123456”诉源治理碑林模式，形成诉的源头、诉前、诉中、诉后全链条治理闭环，2023年全院新收案件数量同比降幅 16.7%。

下一步，立案庭（诉讼服务中心）将继续锚定院党组确定的目标任务，紧扣工作部署，聚焦职责使命，立足工作实际，继续坚定不移深化提升诉讼服务中心各项工作，努力深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，为人民群众提供更智慧、更便捷的司法服务。

编辑：侯宜均

审核：姚启明