接地气、扬正气、聚和气 ——周至法院“法院专员”机制的实践探索

乡里乡亲，家长里短，生活中难免磕磕绊绊。如今，在周至，一旦发生矛盾纠纷，乡亲们爱找村里的“法院专员”。

12年前，周至法院探索形成“一村一调解”工作机制。从那时起，429名农村贤达担任委托调解员，实现了所有镇村（社区）全覆盖。

2年前，“一村一调解”不断升级，从“有形覆盖”转化为“有效覆盖”，并正式定名为“法院专员”机制。

这几年，“有纠纷，找专员”，逐渐成为周至老百姓的共识……

有求必应：有纠纷？找专员

“我有三个爸爸，生父、养父和继父。”

“他虽然是我的养父，但我一天都没有在他家生活过，他没有任何的抚养付出。相反，这么多年了，我名下的土地补偿都是他领的，地也是他在种着。现在他瘫了，凭什么让我来养？”
在法院专员李秋霞家中，小党激动地说道。

“我理解你的心情，发生这种事，谁也不想看到。现在你把事情说到我这里了,我会尽全力给你们调解……”曾多次被当事人认可，获评优秀调解工作奖的李秋霞说。

原来，1994年，在周至县集贤镇殿镇村，小党出生了，他的生父却出事把腰塌坏了，养不起孩子，于是在村上的协调下，小党被过继给养父，户口也被迁移至养父名下。但是，当小党的生母屡次想把小党抱给养父抚养时，养父一直拖着不要。后来，小党的生母离婚后再婚，小党便跟着生母和继父共同生活至今。

如今，养父70岁了，患有脑梗瘫痪在床，已不能表达真实意思。养父的堂弟便喊来了小党，想让她来赡养。

“这些年我没和我堂哥共同生活过，堂哥生病后，是我一直在照顾，但我也有自己的家庭。”“小党是我堂哥的户口本上唯一的亲人，我当然要叫她过来！” 养父的堂弟道出了心中的委屈。

 

“如何才能让大家放下心结，使得老有所养、病有所医、皆大欢喜？作为法院服务基层的触角，法院专员有责任和义务从源头上化解矛盾纠纷。”李秋霞坚定着内心的想法。

对症下药：这群专员有“妙招”

“周至法院在矛盾纠纷源头化解方面创建了‘4385’工作机制，遇到这种纠纷，可以尝试联系你们村、镇政府以及县级有关部门，三级联动解决问题。”面对李秋霞的咨询，周至法院立案庭庭长李进说道。

“小党的养父现在属于限制民事行为能力的成年人，应由配偶、父母、子女、其他近亲属等有监护能力的人按顺序担任监护人。对监护人的确定有争议的，可以由村民委员会或民政部门指定监护人。”李进庭长进一步指导着。

 

了解到法院的三级联动纠纷化解模式，以及相关的法律规定，李秋霞信心倍增，与村委会主任一同找到当地镇政府和县级民政部门，共同商量解决办法，化解矛盾纠纷。

“现在这情况，养父的堂弟照顾他是最为合适的。当然，最好还是要让他们自己能想通和接受。”民政局工作人员说道。

“大家先冷静一下，咱们主要是为了解决问题，你们发脾气根本解决不了问题。现在县、镇、村的领导也都在，大家会商量出一个公平、合理的解决办法。”李秋霞劝说着。“你也知道你堂哥和小党，虽然在户口本上登记的是父女，但实际上没有血缘关系，你堂哥没抚养过小党，小党也没赡养过你堂哥。现在小党不愿意成为你堂哥的监护人，你想一想，是可以理解的对不对？”

“你堂哥在这世上，唯一有血缘关系的亲人就是你了，你也一直在照顾他，遇到什么困难可以随时跟村上反映，我们能帮的都会帮。”

“至于小党说的土地补偿和小党的地，养父名下的财产，咱们现在就商量好，索性一次理清。”

……

大家你一言、我一语地都在劝说，最终双方答应，认真考虑大家意见建议。

见事情有了转机，隔天李秋霞再次来到小党家中以及养父堂弟家中进行劝说，这已是近几天李秋霞第八次登门劝解了。

最终，小党与养父堂弟达成调解协议，约定堂弟为养父的监护人，养父堂弟向小党支付了领取的土地补偿4000元，并同意把地交还给小党管理耕种。养父名下财产与小党无关，养父堂弟协助小党将户口分立。

此次调解在一声声道谢中圆满落幕。

善治未病：法院专员解民忧

“这事在我心里压了好多年。这一次，还好有你们，你们辛苦了！”小党拉着李秋霞的手说道。

李秋霞只是全县296名法院专员中的一员，类似案例也只是法院专员日常调解工作中的一个小小的案例。

“从家长里短到法理人情，这群‘法院专员’可不简单，他们虽然不是法官，但是他们人熟、地熟、情况熟，专治家事、琐事、烦心事。”周至法院院长马春哲感叹，“诉讼不能‘包治百病’，社会中各种各样的纠纷，应当有各得其所的解决渠道。家庭、邻里纠纷中很多事实和道理说不清道不明，各种社会调解力量遵循自愿原则居中调解，“法院专员”可以发挥“老娘舅”调解专长，方式更灵活、更接地气，反而容易让对抗的双方放下心结。”

2022年，周至法院将运行十年的“一村一调解”机制转化为“法院专员”机制，在全县253个村（社区）选聘了296名“法院专员”，协助法院开展诉讼服务、排查化解矛盾纠纷，将诉讼服务触角延伸到了村（社区）。

 

“被选聘成‘法院专员’后，最初我是比较惶恐的，因为我只是比较热心调解工作，并没有系统学习过法律知识。但是周至法院组织全县的法院专员参加培训、资深法官为我们讲解生活中矛盾纠纷化解办法，还有法官组织我们加入微信群，定期不定期在群里分享解纷办法，指导解纷工作，我现在对自己很有信心，调解纠纷也更顺手了。”哑柏镇法院专员罗福平说道。

为确保“法院专员”制度家喻户晓，周至法院充分发挥新媒体优势，在抖音、快手上创建#周至法院##周至法院专员##有纠纷找专员#等话题，话题累计播放量超过一亿次。

小事连着民生，民生连着民心。两年来，周至法院的法院专员累计化解纠纷已超800件。

 

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作者：王 琪

编辑：许沥心

审核：姚启明