对汉阴县“四个城市”建设情况的调研与思考

今年10月，笔者带领部分常委会组成人员和市县镇人大代表，围绕汉阴县“四个城市”建设情况专题，先后深入城区部分街道、居住小区和西坛棚户区、文峰塔广场、迎宾大道等10余个项目建设现场实地视察，深入城关、涧池等镇走访代表、听取意见，召集财政、住建、交通、环保等10余个部门单位听取汇报、集中座谈，开展了为期半个月的深入调研。

一、“四个城市”建设的主要做法和成效

2021年以来，县政府以巩固省级文明县城创建成果为目标，科学谋划、精心部署，紧扣“洁、序、绿、美”等城市管理元素，启动以“干净、畅通、宜居、文化”为主要内容的“四个城市”建设。通过加强组织领导、深入宣传发动、统筹人员力量、健全工作机制、创新方法措施、严明考核奖惩等一系列有力有效举措，组织动员全县各级各部门和广大群众积极参与，举全员之力、下非常之功，形成了政府牵头抓总，职能部门协调联动，全县上下齐抓共管、合力推进的良好工作局面。县城基础设施和公共服务得到极大改善，人居环境大幅提升，城市综合承载力日益增强，城市管理中的一些难点、堵点、痛点问题有效破解，城市功能、品质、形象全面提升，人民群众的获得感幸福感普遍增强。

（一）市容市貌全面提升，城市底色更加鲜亮。

聚焦“干净城市”目标，深入抓好宣传教育，不断加大环卫保洁、环境治理、联合巡查、集中整治等工作力度，城市环境脏、乱、差等“老大难”问题得到有效缓解。一是落实领导联片督导、单位包抓社区责任，常态化开展环境卫生清扫志愿服务、干部带头清洁家园行动，有效发挥了示范引领作用，营造了良好工作氛围。二是推进环卫保洁市场化运作，建立考核监管机制，落实“3456”标准化作业要求，采取人机套合、多重清洁的清扫保洁方法，城区环境卫生质量得到有效提升。三是改造和新建一批垃圾压缩站，加强垃圾处理设施建设，全县生活垃圾全部运入县城垃圾处理厂并进行无害化处理，全县生活垃圾处理能力不断增强。四是以在建工地扬尘治理工作为重点，深入推进大气污染防治，我县空气质量持续改善，优良天数逐年提升。2022年优良天数355天，细颗粒物（PM2.5）浓度为27微克/立方米，超额完成目标任务。五是全面开展入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作，积极规范小作坊生产废水处理，2021年至2022年连续两年我县２个省控断面出境水质综合评价均为二类达标。

交通体系整体优化，城市道路更加畅通。

聚焦“畅通城市”建设，坚持问题导向、目标导向，着力优化完善停车环境、出行条件和交通管控，打通城市交通“脉络”。一是全面摸清城区停车场类型、泊位数量、收费情况等基础数据，进一步科学规划车位，分街道、分阶段逐步推进停车规范管理，明确禁停区域，同时，新建凤台公园及老体育场停车场，城区“停车难”问题得到有效缓解，城市道路交通持续向好。二是完善监控和交通标识，建立车辆停放规范管理“警城联动”机制，交警、城管联合开展城区道路交通秩序大整治，对城区违停车辆进行严格管理，助推城区交通环境得到有效改善。三是新建了花扒路、永康路、吉祥路等道路，实施了北城街东段等多条道路改造，打通了凤堰路、龙杨路、县幼儿园周边等“断头路”，打造了城区“五纵六横”交通路网体系，城区部分道路“肠梗阻”问题得到有效解决。

设施保障不断完善，城市环境更加宜居。

聚焦“宜居城市”建设，深入推进城市公共服务设施建设、生态建设和住房保障体系建设，宜居宜业的城市环境日益凸显。一是完成了滨河世纪花园、丹青苑等12个老旧小区改造。二是建成多处县城绿地广场、街头绿地、墙体绿化、森林生态廊道，建设和改造了龙岗、滨河等几处公园，完成多条路段架空弱电线路全面入地，城市绿化美化提质增效。三是持续推进“气化汉阴”建设，不断改善城区办学条件、医疗条件，加快发展养老服务业，城市基础设施保障不断完善，公共服务能力大力提升。

文化内涵持续提升，城市形象更加靓丽。

聚焦“文化城市”建设，深入推进文化氛围营造、文化设施建设、文化资源保护等工作，城市文化特色逐步显现，城市对外形象不断提升。一是建成新时代文明实践所10个、新时代文明实践站159个，各村（社区）依托新时代文明实践所（站）积极开展各类有特色、有温度、接地气的文明实践活动，推进新民风建设。二是凤堰古梯田景区、县城旅游景区游客集散中心、三沈文化产业园等文化旅游项目建设深入推进。三是开展明城墙环境综合整治，实施文峰塔配套基础设施提升项目，加强历史特色建筑和文化风貌修复，完成传统村落普查挂牌。

二、“四个城市”建设中存在的问题不足

县政府及全县各级各部门在“四个城市”建设中做了大量卓有成效的工作，通过调研，也发现了工作中存在的一些问题不足和薄弱环节。一是宣传教育有待加强。“四个城市”建设向思想道德领域拓展缺乏针对性、实效性，相关职能部门宣传的力度、广度还不够，群众的文明意识、市政设施保护意识、环境卫生意识还比较淡薄，部分人还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为依然存在，全社会重视支持参与“四个城市”建设的氛围还不够浓厚。二是少数在建项目进度较慢。受项目资金筹措难、征地拆迁难等因素制约，少数在建项目进度较慢。三是城市管理服务精细化智慧化水平还有待持续提升。数字城管平台建成后，由于缺少相应的软件应用能力、数据信息采集和处理能力，导致其实际应用达不到标准要求，不能实现数据实时传送和更新功能，造成部分功能被闲置。调研中，人大代表和群众对城区噪音污染问题、建筑垃圾无处堆放、垃圾清运设施老化等问题反映较为强烈。四是城市文化建设还有较大提升空间。省级文明县城创建成果巩固提升工作仍需持续加强，城市文化韵味还没有得到充分彰显。五是部门衔接配合还不够紧密。创建工作成员单位之间信息沟通、协作配合不够紧密，整体合力还有待进一步增强。

三、下一步工作建议

（一）进一步加强宣传教育培训，规范市民文明行为。

开展“线上线下”全方位宣传，利用短信、微信公众号、宣传栏等各类宣传媒介及时宣传创建工作动态，督促各部门深入包联小区及责任路段开展社会主义核心价值观、“四个城市”建设、“六个自觉”等知识宣传，倡导居民从自我做起、从身边做起，爱护公共环境，遵守公共道德，提高群众对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率，营造全社会关心支持参与“四个城市”建设的浓厚氛围。要积极开展对出租车驾驶员的宣传培训，为他们在运营服务中向旅客介绍我县提供知识储备。

（二）强化项目前期工作，加快项目建设进度。

切实把项目和资金争取工作做细做实，认真研判政策，积极配合相关部门申报项目，争取上级资金支持，缓解建设资金不足，同时加强项目资金管理，规范资金审批程序，加强资金使用监管，实时进行资金调度，按施工合同拨付资金，保障工程进度。进一步做好征地拆迁工作，既保障城市建设的用地需求，又维护好群众利益，保障民生实事及重点项目工程按时完成。

（三）不断完善管理体系，提升城市精细化智慧化服务水平。

立足县情实际，以“智慧”赋能管理为目标，统筹推进智慧城市建设，对标先进、找准方向，科学谋划、统筹规划，打破“数据壁垒”，统一标准、分步实施，不断提升智慧城市和数字化建设水平，让城市运转更智慧、城市建设更人性、城市发展更精致。积极利用智慧城市系统，探索推行环境噪声自动监测设施，加强环境噪声监控和噪声污染治理，积极回应群众关切。设立建筑垃圾临时堆放点，实行建筑垃圾转运资质化管理，出台建筑垃圾综合利用奖励政策，鼓励建材企业加大建筑垃圾资源化利用，积极启动建筑垃圾综合利用建设项目。

（四）厚植生态人文底蕴，打造幸福宜居之城。

加强省级文明县城创建成果巩固、现代公共文化服务体系建设完善、历史人文资源的挖掘和利用，把“三沈”文化和汉阴本土文化元素与城市规划建设管理相融合，注重文化发展的长期性和连续性，营造浓厚的文化氛围。要做好生态工程、民心工程，围绕推窗见绿、出门见景、人在绿中、城在园中的“公园县城”理念，充分考虑居民需求，整合散落资源，打造多处充满绿意、自然和谐、功能多样的“口袋公园”，不断提升市民的幸福指数。

（五）提升沟通协作能力，凝聚城市建设强大合力。

将“四个城市”建设作为城市品牌来长期打造，充分发挥好统筹协调作用，建立工作长效机制，压实部门单位责任，凝聚强大合力。进一步建立信息沟通机制，实现信息互通共享，针对工作推进中出现的新情况、新问题及时研究处理。建立监督检查机制，抓好跟踪问效、督察督办，必要时予以问责，确保协同联动机制高效运行、“四个城市”建设纵深推进。

编辑：刘一笑

审核：姚启明