【理论调研】关于检察机关民事执行监督的思考

民事执行检察监督，主要是指人民检察院根据法律规定对人民法院的民事执行活动进行的法律监督。民事执行监督是检察机关民事诉讼监督工作的重要组成部分。检察机关开展民事执行监督，不仅有利于规范人民法院民事执行权的正确实施，而且还有利于保护当事人正当权利，维护其合法权益不受侵害。然而，由于民事执行监督工作起步较晚，检察机关在开展这项工作时仍面临一些困境。
一、民事执行监督中存在问题及原因
1.当事人申请监督案件少，缺乏申请监督意识。检察机关办理民事执行监督案件一般来源于三方面：一是当事人、利害关系人或者案外人申请监督；二是检察机关在查办案件过程中或者通过其他途径依职权发现；三是上级检察机关交办、转办。由于宣传不到位，人民群众并不清楚自己所有的维权渠道，也不知道检察机关有权对民事执行活动进行监督。遇到问题往往会从法院内部进行权利救济或者通过信访渠道解决，很少通过检察机关，故严重缩减了检察机关民事执行监督的案源。
2.民事执行检察质量不高，缺乏深层次监督。长期以来，检察机关的主要业务集中于刑事案件方面，民事方面相对薄弱，检察机关内部熟悉精通民商法和民事诉讼程序的人才匮乏，且民事执行监督工作是一项业务性较强的工作,尤其是对不动产评估、拍卖专业性极强，监督过程中往往找不到要害，大多只能停留在表面问题和执法瑕疵，办案力度不够大，质量不高。法院执行乱象之所以成为人民群众反映热烈的问题之一，很大程度上是因为这些执行乱象严重损害了当事人的合法权益，而非表面上的一些程序或者文书上的瑕疵，但检察机关很大一部分案件就是针对这些问题开展监督，办案力度不大、质量不高。调查核实权也未充分运用，一些深层次违法问题不能发现，民事执行监督成效不明显。
3.监督权的约束力不强，缺乏有效的制约措施。经过近年来的努力，法院对检察机关执行监督已从原来的强烈抵触到逐步接受，但思想上还是不够重视，行动上不积极主动、有效有力整改。在检察建议整改回复期限届满前，检察人员需多次督促，法院要么简单出具函件予以说明，要么整改不全面，对此检察机关缺乏相应的制约措施。
二、加强民事执行监督的对策建议
1.多措并举，拓宽案源线索。一是加大宣传力度，畅通案源渠道。检察机关要主动深入乡镇、社区、企业，运用多种宣传方式，深入广泛宣传民事检察职能，向社会公众宣传民事执行监督职能,使广大公民真正了解执行监督对保护公民、法人等合法权益的重要作用。二是明确职能定位，多渠道开辟案源。将民事执行监督重心从依职权监督向依申请监督转移，做到依申请监督和依职权监督并重。在依职权监督过程中注重从个案监督向类案监督过渡，充分运用调查核实手段，由点带面深挖类案背后的问题和成因，找准问题症结，进而对症下药、精准监督，提升监督质效。同时充分利用检察公开听证及检察建议书公开送达等方式，提升民事检察工作的透明度和和认知度。
2、完善工作机制，增强监督刚性。一要与律师事务所、司法所等建立联系制度，定期召开会议共同学习、交流、探讨，摸排、拓展民事监督案件线索。同时充分利用检察公开听证及检察建议书公开送达等方式，提升民事检察工作的透明度和和认知度。二要与法院建立沟通协作机制。建立信息通报、共享机制,做到对重大、敏感执行案件互通有无;建立执行监督案件联合听证机制,共同解决难点、热点问题,达到联合息诉、化解矛盾的目的;建立长效工作联络机制,保证监督的顺利开展,如建立检法两院定期召开民事执行工作联席会议制度,检察机关及时了解有关民事案件执行进展情况,加强执行监督案件信息反馈,提高监督力度,保证监督质量。同时,要强化保障机制,确保执行监督的作用落到实处。三要把检察建议做成刚性，树立检察权威。检察建议应当确定为一种强制接纳的监督行为，法院在收到检察建议书后，必须进行审查处理并及时纠正，如若无视检察建议则应当承担相应责任。如果检察建议有不当之处，法院应及时与检察机关沟通说明情况，请检察机关撤回或修正。检察机关要精准制发检察建议，认真履行法律监督职责，保证监督的实效性、权威性。
3.加强素能建设，提升监督水平。民事检察人员的业务素质和专业水平直接关系到执行监督工作的质量和效果，必须采取有力措施加强民事检察队伍建设。一是要优化人员结构，将现有民商事法律专业知识、有一定办案经验的年轻干警调整充实到民事检察队伍中，同时，通过检察人员招录，优化人才梯队。二要加强业务培训,提高办案人员的专业素能。如,定期组织各类培训、讲座或竞赛等活动,督促民事检察人员边干边学,使其正确理解并掌握相关的民事法律及司法解释,从而提高发现问题的能力、准确适用法律的能力以及文书说理的能力;三是要主动邀请法院执行工作经验丰富的法官进行业务交流和相互学习，掌握基层执行工作的客观现状及发展规律，共同提高，努力提升民事检察工作的能力和水平。
 

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供稿：山阳县人民检察院  
编辑：赵佳欣
审核：姚启明