【理论调研】张守卫 | 石泉县生态旅游产业调研报告

根据县人大常委会2024年工作计划，4月上旬以来，县人大常委会组成调研组，深入部分镇、部门和景区（点）走访交流，赴福建省部分市区考察学习，在深入了解实情、多方征求意见、积极借鉴经验的基础上，形成调研报告如下。

一、主要做法及特点

近年来，石泉县把生态旅游作为“一把手”工程，党政统筹、高位推进，规划先行、要素保障融合发展，大胆创新，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态旅游作为富民强县的战略支柱性产业，经过持续的努力，实现了旅游产业从小到大、从弱到强的大步跨越，成功创建为全国全域旅游示范县。旅游发展在陕南旅游发展中异军突起，旅游产业发展走在全市的前列，成为富民强县重要途径。通过持续不断的努力，目前已建成国家4A和3A级景区各5个，国家乡村旅游重点镇1个，国家级乡村旅游重点村2个、省级乡村旅游示范村8个，国家森林公园1个、国家旅游休闲街区1个，国家级和省级夜间文化和旅游消费集聚区1个。2023年游客接待人次及旅游综合收入按可比口径分别增长13.4%、5.52%，位居全国县域城市前列，成为西北地区旅游热度环比增长最快的十大目的地中拔得头筹。我县旅游业呈现蓬勃发展的态势，实现了旅游活动和成效的“双高”，宣传和策划的“双好”，政府和群众的“双赢”，流量和民生的“双增”。

（一）“高站位”推动，厚植了新优势。坚持“一把手”工程、“一盘棋”推进的领导体制和党政主导、产业链主抓、部门及各镇主力的推进机制，旅游产业发展的统筹力、落实力持续增强；坚持生态优先、绿色发展，以旅游兴县之路深刻诠释了“两山”理论石泉实践，旅游产业发展的引领力、创新力持续释放；坚持政府配资、项目带资、金融投资、招商引资、社会融资“多点发力”，旅游产业发展的保障力、支撑力持续强劲。2023年接待游客、综合收入分别增长13.4%、5.5%，位居全国县域城市前列。

（二）“全景式”打造，构筑了新高地。坚持全域规划，全景打造，荣获“国家全域旅游示范区”“全国休闲农业和乡村旅游示范区”“全国两山实践创新基地”“国家生态文明建设示范区”等“金字”招牌，擦亮了“秦巴山水·石泉十美”旅游品牌。坚持科学布局、多点开花，精心打造朱鹮小村、醉美桑海等特色景区（点），推出乐山自在游、亲水欢乐游、研学乡村游、夜色魅力游、人文风情游、秦巴美食游精品线路，打造“石泉拾美”特色民宿品牌，康养休闲、旅居度假等新业态发展步入快车道。

（三）“全链条”融合，激发了新动能。坚持一业主导、多业融合，丰富了旅游文态业态，优化了旅游产品供给，把资源优势、生态优势有效转化为经济发展优势，增强了经济发展新动能，旅游产业增加值占全县生产总值20%以上；坚持“主客共享”理念，加大城乡基础配套和公共服务设施建设力度，使农民的生态家园变成了休闲家园，实现了城市文明与乡村生活有机融合；推行“四带”模式，使农户聚集到旅游产业链上，共享旅游改革发展“红利”，带动直接或间接从事旅游业突破2万人。

（四）“全要素”保障，塑造了新形象。制定并实施《石泉县旅游产业提档升级工作实施方案》，持之以恒抓配套、抓服务、抓治理、抓品牌，构建全域交通网络，健全公共服务体系，优化智慧旅游平台，完善旅游要素保障，推进文明城市创建，营造了安全舒心的旅游环境，石泉旅游的知名度、美誉度和影响力持续提升。2024年“五一”期间在西北地区热门旅游目的地排行榜中位列第七名，在西北地区旅游热度环比飙升榜单中排名第一。

二、面临困难和问题

（一）旅游产品业态创新仍显缓慢。一是高品质旅游产品偏少。国家5A级旅游品牌缺乏，各镇旅游发展还不平衡，体现全域化的旅游精品环线偏少，已建成的旅游景区（点）体验参与式项目少。二是高附加值旅游商品不足。旅游商品种类偏少且规模偏小、缺乏精品，没有形成完整的产品体系，文创产品特色不鲜明且同质化严重。三是文旅深度融合还不够。缺乏深度融合背景下的“文化空间+旅游”沉浸式文旅产品，对鬼谷子文化、蚕桑文化、汉水文化的挖掘不深，旅游景区、县城公园及重点场所的文化要素还需持续提升和更新。

（二）旅游公共基础设施还有短板。一是旅游接待设施还不足。住宿、餐饮等设施不能同时满足大量游客的需求，旅游旺季供不应求的现象比较严重，节假日“住宿难、停车难”的问题没有得到有效解决。二是旅游交通条件还不优。部分景区（点）道路等级低，喜熨路和熨斗至中坝环线通行条件较差，公交向旅游景区延伸不够，部分公交线路未打通景区最后一公里。三是充电桩建设严重滞后。游客新能源车辆无法充电的现象时有发生。

（三）旅游管理服务体系不够完善。一是旅游应急管理能力不强。应对旅游旺季客流量超载的预案不足，难以在不同客流量时做出快速有效的应对措施。二是旅游市场监管力度不够。节假日个别酒店餐饮店价格虚高，个别经营者不诚信经营的现象仍有发生。三是旅游管理联动协作机制不健全。各有关部门职责不明晰、分工协作不到位，对景区（点）还存在多头管理、各自为政的现象，旅游管理和服务专业人才和高级人才缺乏。

（四）旅游资源整合还没形成合力。一是对存量资产的盘活利用不够。秦巴风情园、喜河风情街等景区（点）资产部分闲置，开发利用不够；燕翔洞、子午银滩景区持续投资动力严重不足，设施维护更新不到位，品质逐年下降；饶峰驿站、醉美桑海、中坝作坊小镇经营举步维艰。二是对市场主体的支持保障不够。土地、资金、交通等要素保障不到位，旅游投资收效不明显，部分旅游景区刚投入使用就面临拆除的困境。已出台的涉旅奖补政策未能及时兑现，影响了部分市场主体的投资积极性和信心。三是对旅游企业的监督管理不够。部分涉旅企业经营水平不高，缺乏创新活力，政府对旅游项目的投入回报甚微。

三、工作思考与建议

（一）以顶层谋划引领产业发展转型。一是保持战略定力。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记对旅游工作作出的重要指示精神，全面落实全国旅游发展大会部署要求，坚持把旅游业作为富民强县的战略性支柱产业的地位不动摇，始终把生态旅游发展作为“一把手工程”，理顺产业发展领导小组与产业链之间的关系，探索成立旅游管理委员会，统一管理服务生态旅游产业，聚力推动生态旅游产业的转型升级。二是坚持规划引领。加快编制《石泉县生态旅游（全域）产业发展规划》，坚持从规划项目能落地、能运营、有效益着手，科学规划旅游项目和旅游业态，实现特色化定位、差异化布局、融合化发展，引领传统旅游业态、产品和服务的全面转型升级。三是创新要素保障。完善生态旅游产业金融、土地等要素保障机制，提振市场主体再投资、再发展的信心和动力。增强旅游发展基金使用的规划性、计划性，提高使用效率。注重开展调研，做到科学决策，旅游新上项目要谨慎，对旅游企业谨慎承诺、刚性践诺，不断提升政府公信力。

（二）以精品意识推动产品业态升级。一是突出市场导向，提升核心产品品质。加快建成汉江宿集、隐居乡里、本草溪谷等引领性旅游产业项目。实施A级景区规范提升行动，推进鬼谷岭5A级旅游景区创建。整合喜河风情街和雁山瀑布景区，盘活子午银滩和秦巴风情园，推动燕翔洞等景区品质提升。推进汉江游船及水上娱乐项目，开通汉江游船精品线路和夜游项目，联动莲花古渡遗址打造汉江洄游路线。二是突出以文塑旅，做靓文旅融合品牌。深挖鬼谷子文化、蚕桑文化、汉水文化等地域特色文化内涵，推动“文化空间+旅游”沉浸式文旅融合发展，塑造石泉旅游之魂。紧盯县域非遗文化转化利用，在非遗文化展示、非遗演艺活化、非遗研学传承、非遗产品销售上狠下功夫，打造具有实用性和美学价值的文创产品。在县影剧院有偿演出“丝路之源·石泉十美”歌舞剧，让更多文艺精品走进群众。三是突出消费热点，拓展旅游新业态。持续提升休闲农业、农家乐、乡村酒店、特色民宿、自驾露营等产品质量，不断推进产品迭代和业态创新。积极发展红色旅游、研学旅游、康养旅游，打造“跟着赛事去旅行”“户外运动活力山水”等品牌项目，开展“村BA”“村超”等富有农趣农味的赛事活动，保持文体旅消费热度。大力挖掘地方美食文化，做靓“石泉美食”品牌，丰富夜间消费业态，进一步繁荣夜间经济。

（三）以全域视角促进管理服务提质。一是坚持主客共享，完善公共设施。完善吃住行游购娱要素，不断夯实文旅产业融合发展根基。持续优化交通配套服务功能布局，打通南区旅游环线，将后柳公交延伸至喜河王家庄。在城区、后柳、两河、云雾山公路沿线尽快配齐充电桩，完善露营地等配套设施，建设一批旅游集散地。二是坚持数字赋能，提升智慧旅游。依托现有智慧旅游服务平台，围绕“看得见、联得上、呼得应、调得动”的目标要求，全力提升数字化水平，解决目前管理服务反应迟缓问题，提升服务效能。依托现有景区、休闲街区等文化和旅游场所，通过文旅融合、虚实结合的方式，打造沉浸式体验新空间，推出数字化消费产品，培育数字化文旅业态，为文旅产业发展注入新活力新动能。三是坚持引育并举，强化人才支撑。培育或引进一批既懂市场、懂营销、懂运作的经营管理人才队伍，让更多的旅游“金点子”、成功新模式在石泉开花结果。聚焦导游讲解、酒店管理、客房服务等环节，培育一支技艺精湛、热情周到的服务人才队伍，培养一批优秀旅游民宿主人和管家，以一流服务吸引人、打动人、留住人。

（四）以深化改革助推治理运行增效。一是加强改革创新。兼顾旅游资源的公益性和市场性，推动旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分置”，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度。吸引央企国企、知名文旅企业落户石泉，参与旅游开发建设或以股权转让、委托经营等方式参与管理运营，有序退出经营不善、创新乏力的市场主体，实现社会效益和经济效益相统一。二是盘活旅游资源。用好用活各类政策，加快盘活闲置低效的旅游资源、资产和项目，推动秦巴风情园景区、喜河风情街等闲置或存量资产的有效利用，最大化提升国有资本运营效率。加强旅游资源整合重组，探索组建股份公司，实施集团化发展战略，叠加发挥旅游项目优势开发、集中投资和统一运营等功能。三是推进依法治旅。政府及其相关职能部门要认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《陕西省旅游条例》《安康市旅游促进条例》《安康市文明促进条例》等法律法规，人大要加强法律贯彻实施情况的监督检查，提高旅游产业法治化治理能力。强化旅游市场综合监管，建立健全旅游行政执法协调机制，完善行业协会运作机制，完善涉旅纠纷投诉快速处置机制。旅游行政主管部门工作人员应强化法治理念，增强法治素养，适应旅游产业转型发展需要。

供稿| 石泉县人大常委会教科文卫工委

作者| 张守卫

编辑| 李娟

审核| 姚启明