西安未央法院：司法建议“落地有声” 能动司法“治未病”

每一个司法案件都是反映社会的一面镜子，牵动着人民群众感知社会治理效能的“末梢神经”。西安未央法院速裁审判庭坚持审理与治理并重，针对审判过程中发现的苗头性、普遍性问题，充分发挥司法建议“把脉开方”作用，向相关部门发送司法建议书并跟踪建议落实情况，将个案办理延伸到社会治理，做好审判“后半篇文章”，推动实现“药到病除”，取得了“治标又治本”的良好效果。

聚焦症结·用心“把脉问诊”

“借款时，业务员明明告诉我利率很低，没想到最后还有保险费，我更不知道还有个保险公司……”“当时我本不需要借这个钱，是工作人员说有低息贷款，没想到费用这么高……”“我当时根本不知道还有这些收费项目……”速裁审判庭在审理金融借款合同纠纷、保证保险合同纠纷等金融案件过程中，多名被告诉说着自己在办理金融业务过程中的无奈和委屈。法官经过了解得知，部分金融案件的金融机构的确存在业务不规范行为，并向涉诉金融机构进行了风险提示和合规建议。

为了从源头减少和防止类似情况重演，堵塞行业管理漏洞，速裁审判庭负责人韩霞多次组织召开专题会议研讨，并邀请审判委员会专职委员王艳文到会指导。干警们利用大数据对未央法院近三年审理的金融速裁案件进行分析，并形成调研报告，发现部分金融机构在不同程度上存在贷前审查流于形式、贷中管理不善、贷后跟踪不力、业务流程不规范等普遍性问题，造成金融消费者抵触情绪大、金融矛盾诉前化解难，进而导致金融案件“成讼率”高。

找准良方·精准“对症下药”

为推动金融类案诉源治理，实现金融矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口前移，王艳文多次带领速裁审判庭干警前往金融监管部门，针对调研报告中梳理出的金融领域苗头性、共性问题开展座谈交流，深入了解金融市场的难点、痛点、堵点和当前金融监管政策。

在主动沟通、深入了解的基础上，速裁审判庭按照未央法院《关于规范司法建议统一编号管理的通知》要求，向国家金融监督管理总局陕西监管局发出司法建议书，提示金融机构存在的普遍性问题，并提出健全放贷审查和内控机制、完善合同设计和证据保存方式、引入“网格指导员”等强化源头化解实效的针对性建议，力求从金融监管层面消除引发金融纠纷的矛盾隐患。

治理为终·推动“落地见效”

因该司法建议论证详实、符合现实需求，国家金融监督管理总局陕西监管局收悉后，高度重视，立即组织相关部门学习，并回函表示已关注到司法建议书指出的金融机构贷前、贷中、贷后环节的问题，采取了监管提示、约谈等方式提示相关机构贷款业务存在的风险和问题，加大非现场监测与现场检查力度，对违法违规行为进行严查重处等系列具体举措化解风险源头，并制定了持续加强监管力度、做好消费投诉办理、提示司法诉讼风险、引导金融机构完善合同设计和证据保存方式、指导金融机构弥补薄弱环节等长效举措。

具体详实的司法建议，如一剂“良药”注入市域社会治理，与金融监管部门相互配合，力争源头消除矛盾隐患，防范化解金融风险；落地有声的回函则如一阵“春风”，吹散了制约经济社会发展的“阴霾”，有效提升了金融机构合规经营水平、补齐了系统性行业短板和漏洞，从而推动营商环境持续优化升级。

禁微则易，救末者难。能动司法的背后，是以法治思维为底色的思考，更是以司法“金点子”转化为社会治理“金钥匙”的行动力。今后，未央法院速裁审判庭将不断提升司法建议的能动性、精准性、规范性、实效性，开好方、抓对药，切实发挥司法建议“消未起之患，治未病之疾”的社会治理作用，以案件审理的“小切口”融入社会治理的“大文章”，努力为区域经济社会高质量发展贡献更多司法智慧和力量。（速裁审判庭 杨晏）

审核：姚启明