西安未央法院：探索“1+3+3”新机制构建道交纠纷诉源治理新格局

未央区作为西安市主城六区之一，辖区面积较大，城乡结合人口较多，道路交通事故案件处于高发状态。大量由交通事故引发的矛盾纠纷涌入法院，成了法院的难题，也成了当事人的难事。

为集约、高效办理道交案件，提升人民群众司法院获得感，未央法院立足实际，大胆创新，在“诉源治理”方面找路子，在“繁简分流”方面求突破，在“多元解纷”方面做文章，成立了全市法院首家道路交通事故纠纷合议庭，积极探索道交案件“1+3+3”解纷新机制，以“枫桥经验”为依托，多措并举构建诉源治理新格局。道交合议庭自2022年8月份成立以来，共受理道交案件2032件，诉前化解道交纠纷1012件，司法确认案件348件，诉中调解撤诉案件768件，道交诉讼案件平均审理周期为46.5天

极大的推进了道交纠纷的诉源治理以及道交案件审理的质效。2023年以来，先后有山西、河北、内蒙以及本市多家兄弟法院前来交流学习。

“1” 个理念为指引

未央法院始终坚持“以人民为中心”的理念，把满足新时代人民群众对司法的新需求作为工作的出发点和落脚点，以人民群众的“急难愁盼”作为改革创新的着力点，探索道交纠纷解纷新机制。针对道交案件高发、管辖法庭分散、纠纷主体众多、鉴定周期较长、裁判尺度不统一等难点问题，未央法院改变以往由各人民法庭分散办理道交案件的工作模式，于2022年8月确定由汉城法庭集中受理全院辖区的道交案件，选择5名具有丰富的审判经验和调解经验的法官组建专业化道路交通事故合议庭，配备1名法官助理和3名书记员，并确定2名人员专项负责立案和司法鉴定工作，“线上+线下”协同服务，全面实现“调、鉴、立、审”一体化的服务模式。通过线下诉讼服务室和线上诉讼服务网协同办公，提供交通事故纠纷立案指引，对道交案件立案所需的基本材料予以公示，针对受理的案件“兵分三路”进行分流：一是将无需鉴定且有调解意向的案件转入调解快速路，促成简案快调；二是将需要鉴定的案件分流至鉴定评估快速路，实行鉴定前置；三是将无需鉴定但未调解成功的案件当即立案转至审判快速路，适用简易程序，实现快审快结。

“3” 联互动解纠纷

1联交警部门源头化解。为止纷于发、止纷于萌，未央法院一方面联合交警未央大队签订《未央区道路交通事故责任纠纷诉调对接机制合作框架协议》，并设立道交联合调解室，由专职调解员负责对道交案件开展诉源治理。对于轻微财产损失案件，接到当事人报警后，交警部门进行快处快调，达成调解协议后实现快赔快结；对于轻微人伤案件，经交警部门或专职调解员调解成功后，若当事人自愿申请司法确认的，由法院进行审查，符合法律规定的出具诉前调解司法确认书，“零成本”化解交通事故纠纷。另一方面，结合工作实际和交通事故案件特点，充分发挥巡回审判的功能，选取典型案件在交警队开展巡回审判，实现“审理一案，教育一片”的法制宣传引领效果，营造知法遵法守法的良好氛围，真正实现了道交纠纷“预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前”的目标。

2联保险公司诉前化解。为发扬新时代“枫桥经验”，将法治力量嵌入基层社会治理链条，在更高层次唱响基层社会治理的共治“和声”，未央法院先后与中国人寿陕西省分公司、中国平安财险陕西分公司、中国人保财险陕西分公司、中华联合财险陕西分公司成立“道路交通事故纠纷联合调解室”，并发动全市7家保险公司积极参与案件调解，运用理赔员的专业优势，持续完善扩大与各保险公司的联络机制。现已探索并初步实现“法院+保险公司”道路交通事故纠纷多元化解的新模式，为各大保险公司开设集中调解专场，调解成功的案件及时制作诉前调解司法确认书，进一步完善纠纷诉前化解机制。自四个联合调解室成立以来，已经诉前化解道交纠纷1012件，获得了当事人的一致好评。

3联人民调解能动化解。未央法院积极探索在辖内社区设立多家“诺千金”调解室，建立道交案件专职调解员名册，聘请8名有学历、有经验、热爱调解工的人民调解员驻庭，并对其进行专业培训，由驻庭调解员对新收的诉前案件开展调解工作。对于调解成功的案件出具诉前调解司法确认书，对于证据材料不全的案件引导当事人及时补充证据，尽可能为当事人提供高效便捷、低成本解决问题的渠道，充分发挥了社会力量在多元解纷中的优势。自8调解员驻庭以来，已调解道交案件1200余件，真正让老百姓享受到更直接、更便捷的司法服务。

3个节点提质效

强化诉前鉴定。伤情鉴定一直以来是道交案件中最为耗时的程序之一，如何缩短鉴定周期成为道交合议庭亟需解决的一大难题。为解决该项难题，道交合议庭联系符合条件的9家鉴定机构，开展多次专项座谈，确定将传统的诉中鉴定改为诉前鉴定。对于符合诉前鉴定的案件，充分征求各方意见，向其送达诉前鉴定告知书，并提供《交通事故（涉人伤案件）证据指引》，组织当事人填写“表格式”质证意见书，鉴定申请方无需缴纳案件受理费，待鉴定报告出具后，原告明确诉讼请求并缴纳诉讼费。这样不仅能够让当事人对自身诉求进行合理预判，而且能够实现纠纷的诉前分流，缩短道交案件办理周期，提高办案效率。自2022年8月以来，道交合议庭已移送诉前鉴定案件485件,协商免鉴定案件225件，办案周期缩短20天。

适用质证表格。道交案件涉当事人较多，且证据材料多，申请司法鉴定时，必须由法院组织当事人对鉴定检材进行质证，制作质证笔录，才能对外委托，程序较为繁琐。为简化流程，提高质证效率，道交合议庭探索实行“表格式”质证意见书，意见书内容通俗易懂、简明扼要，当事人仅需按照表格项目进行填写，并在规定时间提交证据材料及质证意见即可，极大减少了送达及质证开庭的周期。自2022年8月以来，道交合议庭已适用“表格式”质证意见书480件。

推行“要素”审判。 针对道交案件特点，道交合议庭积极探索适用“要素式审判”新模式，由承办法官引导案件的原告根据诉讼请求和证据情况分别填写《机动车交通事故责任纠纷诉讼要素表》，该表格包含事故责任划分情况、赔偿项目及标准、投保情况、已获赔情况等内容，并简要列明对应的证据名称；被告在该诉讼要素表对应栏中填写自己的意见。通过填写一案一表格，使得双方当事人的争议焦点和赔偿差距一目了然。此外，道交合议庭突破传统诉讼文书格式，对裁判文书进行“瘦身”，简案适用“表格式”裁判文书，繁案适用“要素式”裁判文书，繁简结合，突出重点，既缩短了篇幅，又不遗漏基本要素，审判质效进一步提升。自2022年8月以来，道交合议庭已适用“表格式”裁判文书696份，适用“要素式”裁判文书93份。另外，对于判决案件，由“被动答疑”向“主动释明”转变，提升服判息诉率和自动履行率，减少执行案件压力，真正实现案结事了。

今后，未央法院道交合议庭将继续落实“1+3+3”解纷新机制，坚持人民至上，以多元解纷为切入点，以改革创新为突破点，立足专业审判，深化诉源治理，强化多方联动，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，找准“联合调解室”服务发展大局、服务基层社会治理的结合点、切入点和着力点，紧盯群众“急难愁盼”，充分发挥人民法院在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，真正让老百姓享受到更直接、更实在的治理成效，努力为“首善区”建设贡献人民法院智慧与力量。

来源：西安未央法院

作者：林娜 严丹

编辑：刘一笑

责编：郑黎波

审核：姚启明