充分发挥五个作用 不断提高人大工作水平

2024年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上指出，“我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”各级人大要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好,必须充分发挥五个作用，不断提高人大工作质量和水平。

第一，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。

坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，保证宪法全面实施，确保法律正确执行，是各级人大及其常委会的重要职责。尊重和维护宪法法律权威，保证法律有效实施更是中国式现代化的本质要求之一。在我们国家，任何组织和个人都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。新时代新征程，各级人大及其常委会要充分发挥职能作用，建立宪法实施情况报告制度，完善合宪性审查、备案审查制度，加强对宪法法律实施情况的监督，坚决纠正一切违宪违法行为，做到法有禁止不能为，法无授权不可为，法定职责必须为，切实维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律在本区域得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

第二，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。

发挥人大在立法的主导作用，是宪法赋予人大立法权的必然要求，是破解部门利益法制化的重要举措。推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。新时代新征程，全国和拥有立法权的地方人大及其常委会要充分履行立法职责，科学编制立法规划，健全牵头起草重要法律法规草案机制，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，把人大主导立法体现在法规立项、起草、审议的全过程，不断完善中国特色社会主义法律体系。要坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。

第三，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院” 由人大产生，对人大负责，受人大监督制度，不断完善人大议事、论证、评估、评议、听证制度，加强规范性文件的备案审查，强化人大全口径预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理和生态环境监督，推动党中央和各级党委各项决策部署贯彻落实。要完善监督机制，改进监督方式，大胆运用视察检查、专项审议、专题询问、工作评议、跟踪督办、票决测评、追责问效等各项手段，对各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施依法监督、正确监督、有效监督，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。要坚持“围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效” 的原则，始终把服务改革发展稳定作为第一要务，找准找实发挥作用的切入点和发力点，保持与党委目标同向、与政府工作同步、与人民群众同心，用制度管住权力，以高效能监督推动工作落实，在全面深化改革开放，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中国式现代化和民族复兴的伟大征程中展现人大的新作为。

第四，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。

人大是权力机关，也是民意机关，代表和维护的是人民的根本利益，体现的是民意民愿。一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，坚持权为民用，情为民系，利为民谋，把“民有所呼，我有所应，民有所忧，我有所解” 的目标要求落实到人大工作的各方面、全过程，不负人民重托。各国家机关要不断健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，支持和保障人大代表依法履职，倾听人民群众意见和建议，保持同人民群众的密切联系，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

第五，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的推动作用。

各级人大是促进和发展全过程人民民主的有效载体。要健全人民当家作主的制度体系，完善人大民主民意表达平台，坚持民主协商、民主决策、民主监督、民主选举，扩大公民有序参与政治的途径和渠道，广泛吸纳民意、汇集民智，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要在党的领导下，保证人民依法行使选举权利、民主选举产生人大代表，依法行使好知情权、参与权、表达权、审议权、监督权，维护人民依法享有的广泛权利和自由，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

作者：张天科

编辑：赵佳欣

审核：姚启明