宁陕人大 | 关于广货街镇乡村旅游产业发展的调研报告

乡村旅游是以乡村独特的自然风光和人文特色(生产形态、生活方式、民俗风情、乡村文化等)为对象,进行观光、度假、娱乐或购物的一种旅游形式。宁陕县广货街镇地处西安、商洛、安康三市的交汇处，自秦汉起便是南北商货贸易互通的集散地，加之地处秦岭腹地并有着良好生态资源，发展乡村旅游产业大有可为。近期，广货街镇人大主席团组织辖区各级人大代表深入到村组、旅游景区、集镇商铺、农家乐、企业等地实际调査走访，专程到柞水、八里坪等乡村旅游业发展基础较好、旅游业发展较快的县区学习考察，在深入调研的基础上形成了专题调研报告，以期为镇域经济高质量绿色发展提供参考。

一、基本现状

(一)乡村旅游资源十分丰富，开发潜力巨大。我镇自然生态文化旅游资源丰富，交通区位条件优越，东与商洛市柞水县、镇安县接壤，西与西安市鄠邑区交界，北与西安市长安区毗连，这为乡村旅游提供了十分广阔的发展空间，显现出了美好的发展前景。

1.自然生态资源丰富。我镇位于秦岭南麓，秦岭是我国长江黄河水系分水岭，中国南北气候分界线，被誉为中华祖脉、中央水塔，其中丰富的自然景观，良好的生态植被，宜人的气候是发展乡村旅游的有利条件。全镇海拔最低点800米，海拔最高点2400米，森林覆盖率96%，空气负氧离子含量20000个/cm³，全年空气优良天数达到350天以上，气候温和，既无严寒，又无酷暑，是最适宜人类居住地，有西安后花园之称，发展乡村旅游具有得天独厚的条件。我镇山岭纵横、河谷幽深、流泉飞瀑、植被繁茂、自然景观众多，毗邻朱雀国家森林公园、牛背梁国家森林公园、高冠瀑布、九龙十八潭、冰晶顶、鹿角梁等，距离秦岭主脊分水岭14公里，自古就是关中平原进入川蜀、湖广和江汉平原的第一站，被称为中国“最北方的南方小镇”，通达四方的历史渊源，繁荣的货品贸易，形成了兼容并包的地方环境。

2.民俗文化底蕴深厚。独特的民间民俗文化是打造乡村旅游的重要载体。位于沙沟村的鸳鸯沟是长安进入秦岭的第一座官道驿站，至唐朝成为国家驿道，见证了汉高祖火烧栈道、王莽重修子午道、钟会伐蜀等历史交替，也见证了“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”杨贵妃与唐明皇的爱情故事，沿线子午古道留下有歇马台、窝窝店、娘娘庙等历史古遗迹，深厚的文化底蕴，善良纯朴、率性耿直、热情好客的民俗民风，是乡村旅游取之不尽、用之不竭的源泉。

3.地域人文环境优越。由于独特的地理区位因素，我镇拥有生态良好的田园风光，山清水秀的乡野村落，风格独具的农家小院，慢节奏的农家生活方式，绿色环保的农副产品，风格独特的农家饮食，热情好客的乡村居民这些都是极好的乡村旅游资源，适宜打造出高质量的旅游产品，并且我镇已融入了西安一小时经济圈，大部分的村（社）距西安都在1.5小时车程内，乡村旅游的客户群主要是大都市生活人群，独特的地理位置和便利的交通将为广货街乡村旅游的发展提供充足的人气，从而为乡村旅游的快速发展插上腾飞的翅膀。

(二)旅游景区开发起步较早，发展规模初具。我镇旅游业发展势头强劲，为乡村旅游的发展提供了广阔的空间。辖区蒿沟村境内的国家AAA级景区秦岭峡谷乐园成立于2006年，其峡谷漂流于当年开始营运，最大日接待量4000人，漂流河段全长6-8公里，最大落差120米，采用蓄水漂流，使漂流水量更充沛、更刺激也更加安全。通过多年的品质保证，已经成为陕西知名漂流品牌，也是“中国体育旅游精品推荐项目”。景区内的秦岭四季滑雪场于2016年建设运营，总面积达30000㎡，日接待量2000人，常年温度零下3-5℃。滑雪道8000㎡（长200米，宽40米）、儿童嬉雪、嬉冰娱乐区2000㎡，这也为乡村旅游业的快速发展提供有效的平台。

(三)乡村旅游发展业态较全，发展势头良好。我镇通过大力实施新农村建设，农村基础设施条件得到了极大的改善，人民群众的生产发展观念得到了较大的转变，一部分农户依靠自家的基础条件，开办起了农家乐，以农家乐为主要形式的乡村旅游便应运而生，成为我镇乡村旅游发展的基本形式。在党委政府的高度重视下，以农家乐为主的乡村旅游得到了较快的发展。如对应城区休闲需求的蒿沟村的“奇石乐园”、“蜀香园”、“珍本色”，对应景区观光游客食宿的“清溪温泉假日酒店”、对应新发展需求的民宿“冰雪山居”“老安山居”以及服务水平更高的“守拙园”、“花栖枂山苍”等。为引导乡村旅游的规范发展，广货街镇还召集各农家乐主协商制订服务规范，举办农家乐、民宿从业人员培训等。据统计，我镇现有农家乐100多家，已营业民宿6家，星级酒店2家，在建民宿2家。同时，为顺应现代旅游市场发展需求，紧跟旅游市场步伐，广货街镇组织全体干部于去年5月、今年3月分批分别赴浙江杭州、江苏金坛等旅游业发展盛行之地进行考察学习，增强全体干部旅游发展创新意识，为镇域旅游发展储备新鲜血液和新鲜理念。

二、主要问题

一是对乡村旅游产业发展认识不够，思想解放不够。调查走访发现，目前在乡村旅游业发展上对乡村旅游的产业地位认识不够，没有看到乡村旅游广阔的市场前景。我镇现有的农家乐，基本上都是农户借助自己家的优势和基础条件，自发的发展起来的，在发展上存在着很大的盲目性和随意性。在生产经营活动中，由于对乡村旅游的内涵认识不足忽视了乡土性是乡村旅游的核心特征和基本依托点，盲目引进都市化的旅游产品形式，乡土特色不明显，致使以农家乐为主体的乡村旅游出现了盲目趋同发展的现象。

二是乡村旅游产业发展规划不到位，缺乏科学指导。我镇在乡村旅游业发展上，主要由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的。由于缺乏科学的规划，目前还处在散乱状态，绝大多数农户一般是在原有基础设施上稍加改动就开始接待游客，不利于乡村旅游业的健康持续发展。

三是乡村旅游产业产品开发跟不上，发展活力不强。目前镇上存在旅游产品结构较为单一，要么都是农家乐、民宿，要么都是特产店，极易形成同质化竞争，不利于旅游市场的健康发展。旅游产品的开发缺乏新颖和独特性，景区活动、农业景观、体验活动出现同质化现象，游客已经见惯不惯了，导致游客数量下降。打造精品独特具有吸引力的旅游产品是乡村旅游产业十分需要的，也是乡村旅游产业不可或缺的重要元素。

四是对乡村旅游产业管理运营不够，功能配套落后。近年来，广货街镇虽然依靠着得天独厚的自然条件和优质的地理条件，旅游业有所发展，但由于经营性人才和专业性思维的缺失，没有太多现代管理运营理念的注入，大多旅游产业还停留在初级水平，缺乏现代化经营、宣传手段，加之镇级财力资源有限，大多功能配套设施需要市县级政府政策扶持，配套设施缓慢，无法跟上旅游行业发展需要，许多乡村旅游点因为经营管理不善，逐渐落寞，面临闲置的风险。。

五是镇村人居环境面貌改造需提升，游客吸引不足。首先，民风转变引导力度不够，农户对提升农村人居环境卫生的思想认识不够，文明卫生习惯自觉性养成还不够，主动参与农村人居环境卫生治理积极性不高。其次，村级对人居环境整治认识还不到位，除大整治外，“周周抓，人人管”的氛围没有实现，人居环境提升很难毕其功于一役，导致人居环境整治问题反复出现。最后，村级公岗管理力度有待加强，护河员、护路员、护林员、保洁员等公益性岗位大部分巡查中没有发现垃圾主动清理的主动性及区域卫生管理的及时性，导致人居环境问题层出不穷，镇域整体环境不优，游客吸引力不足。

三、工作建议

（一）统一思想，坚定发展信心。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想，坚定信心。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会精神，按照县委十六届八次、九次全会、县委经济工作会议暨县两会精神，坚持稳中求进工作芑鳎中钊肟�“三个年”建设活动，努力建设生态经济强县和建成一流生态旅游目的地。

（二）科学规划，坚持政府主导。发展乡村旅游是一个综合性强、涉及面广的工作，需要政府从规划引导、市场监管、公共服务等方面发挥主导作用。针对一个地区的乡村旅游要统一做好具体发展规划。目前乡村生态旅游发展实际上还处于自发状态，以至于出现盲目跟风、同质化严重、粗放经营、恶性竞争等问题。当务之急是推动市县一级政府组织发改、农业、旅游、林业、科技、自然资源等部门加紧编制本地乡村生态旅游发展规划，指导本地的乡村生态旅游资源开发，做到因地制宜，突出优势，推进特色化、差异化发展。

（三）打造精品，体现自身特色。充分发挥《宁陕县民宿产业“六百工程”建设实施方案》等政策优势，围绕生态旅游发展、基础设施补短、产业延链补链、民生事业发展、生态环境保护等重点，运营好冰雪山居、老安山居、守拙园等8个精品民宿，加快推进河岸民宿、秦岭云顶、尘外山隐精品民宿建设，做好MO拜游宿、平野7号等民宿关联业态项目建设，做好鸳鸯逸谷、漫沟田园综合体、沙洛越野露营基地等项目洽谈和用地保障。扎实开展“一季一主题”旅游活动，积极办好各类特色赛事活动，深入挖掘具有广货街特色的菜品、风景等，打造民宿、农家乐“微娱乐”活动，定期举办各类娱乐活动，吸引游客留住游客，举办美食节、山货节等活动，组织开展“广货街味道特色菜肴”研发，形成旅游美食品牌。在秦岭峡谷乐园举办篝火晚会、K歌大赛、打铁花等活动，在元潭平野7号露营地举办星空音乐节、露天影院、自主烧烤等，通过系列活动吸引游客，丰富旅游业态。

（四）包装策划，注重行业管理。顺应市场需求与时俱进进行发展模式变革。目前乡村生态旅游一定程度上还存在“小、散、乱、弱、差”等问题，经营管理粗放，发展质量不高，主要根源在于个体老板、农户等自发经营居多，发展模式落后。建议今后大力发展公司经营管理模武、协会管理模式和村镇集体经营管理模式，要通过政府引导、市场运作、资源整合等办法，积极组建大型旅游企业集团和发展村镇旅游公司、乡村旅游合作社，通过企业或能人带动，通过资源整合和股份合作，逐步改变“小、散、乱、弱、差”的局面，推进高标准、集约化发展。

（五）强化投入，打造美丽乡村。按照统一规划风貌进行规范治理，将山货售卖经营性凉亭、农家乐经营性凉亭进行提升改造，实现整体风貌协调统一；同时进一步落实日常巡查制度，保持乱搭乱建严管态势；同时按照“共建共治共享”要求，分类建立环境管理长效机制，管好商户、农户、客户，营造宜业宜居宜游的环境。同时，积极开展“新民风”建设“五美庭院”评比活动，推进移风易俗，引导群众养成良好的生产经营和日常生活习惯。探索环境整治与爱心超市积分、村集体经济分红挂钩，鼓励引导村民提升整治房前屋后卫生、参与村容村貌提升的积极性，打造美丽乡村。

编辑：赵佳欣

审核：姚启明